Развитие агротуризма

Статья создана с использованием языковой модели ИИ

Введение

Агротуризм (сельский туризм) — это сектор туристической индустрии, ориентированный на использование природных, культурно-исторических и иных ресурсов сельской местности для создания комплексного туристического продукта. В Российской Федерации это направление получило официальный статус и активное развитие, став одним из приоритетов государственной политики по развитию сельских территорий. Официально понятие «сельский туризм» было закреплено в федеральном законодательстве 1 июля 2021 года, что стало отправной точкой для его системной поддержки и интеграции в экономику страны [1].

Актуальность развития агротуризма для России обусловлена несколькими факторами. Во-первых, он способствует диверсификации экономики сельских территорий, создавая новые источники дохода для фермеров и местного населения, не связанные напрямую с сельскохозяйственным производством [2]. Во-вторых, агротуризм стимулирует сохранение и популяризацию культурного наследия, традиционного уклада жизни и народных промыслов. В-третьих, он отвечает растущему запросу со стороны городских жителей на экологически чистый отдых, общение с природой и получение нового опыта [3].

С 2022 года в России действует программа государственной поддержки в виде грантов «Агротуризм», что привело к значительному росту числа проектов в этой сфере. По прогнозам, к 2025 году количество объектов агротуризма может вырасти в четыре раза и достигнуть 30 тысяч [2]. Ожидается, что туристический поток в сельскую местность к 2027–2035 годам может составить до 7 миллионов человек в год [4], [2]. Несмотря на то, что на данный момент доля сельского туризма в общем объеме путешествий по России не превышает 2% [2], [1], потенциал для роста огромен, и государство продолжает усиливать меры поддержки этого перспективного направления.

Законодательная база

Развитие агротуризма в России регулируется рядом федеральных законов, постановлений Правительства и ведомственных актов, которые формируют правовую основу для предоставления государственной поддержки и определяют правила ведения деятельности в этой сфере.

Федеральный закон от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (с изменениями от 1 июля 2021 года):

Ключевой документ, в котором было официально закреплено понятие «сельский туризм». Это позволило выделить агротуризм в самостоятельное направление и создать основу для его государственной поддержки [1].

Постановление Правительства РФ от 14 июля 2012 года № 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» (с последующими изменениями):

В рамках этой госпрограммы были утверждены правила предоставления гранта «Агротуризм». Постановление от 16 декабря 2021 года № 2309, подписанное Председателем Правительства Михаилом Мишустиным, внесло соответствующие изменения, определив условия и порядок выделения средств [5].

Постановление Правительства Российской Федерации от 15.12.2021 № 2300:

Этот документ определяет ключевые понятия, связанные с программой поддержки:
- Грант «Агротуризм»: средства, предоставляемые на реализацию проекта развития сельского туризма [6].
- Заявитель: сельскохозяйственный товаропроизводитель (микро- или малое предприятие), зарегистрированный на сельской территории [6].
- Проект развития сельского туризма: бизнес-план со сроком окупаемости не более 5 лет, включающий плановые показатели деятельности [6].
- Сельские территории: определены как сельские поселения, а также сельские населенные пункты и рабочие поселки в составе городских округов (за исключением административных центров субъектов РФ) [6].

Федеральный закон, разрешающий строительство гостевых домов на землях сельскохозяйственного назначения (вступил в силу 3 июля 2024 года):

Важнейшая поправка, которая сняла правовые барьеры для фермеров, желающих размещать туристов на своей территории. Закон позволяет возводить гостевые дома, что повышает привлекательность агротуристических проектов и позволяет предлагать гостям полноценные туры с проживанием [2].

Организации поддержки

Развитие агротуризма в России курируется и поддерживается как государственными структурами на федеральном и региональном уровнях, так и финансовыми институтами и общественными объединениями.

Государственные организации

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России) — является ключевым ведомством, отвечающим за реализацию государственной политики в сфере агротуризма. Минсельхоз выступает организатором конкурсного отбора проектов на получение гранта «Агротуризм» [7], разрабатывает нормативную базу и осуществляет мониторинг реализации поддержанных проектов. С 2022 по 2024 год ведомство выделило более 2 миллиардов рублей на поддержку свыше 300 проектов [8], [9].
Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) — курирует национальный проект «Туризм и гостеприимство», в рамках которого также предусмотрены меры поддержки, синхронизированные с программами Минсельхоза. Это обеспечивает комплексный подход к развитию туристической инфраструктуры в стране [10], [9].
Росмолодёжь — Федеральное агентство по делам молодёжи участвует в развитии сельских территорий через вовлечение молодёжи в предпринимательскую деятельность, в том числе в сфере агротуризма, в рамках своих программ и грантовых конкурсов.
Региональные органы исполнительной власти — министерства сельского хозяйства и туризма в субъектах РФ играют важную роль в отборе заявок на грант «Агротуризм» на региональном уровне, а также разрабатывают собственные программы поддержки, учитывающие местную специфику.

Негосударственные и финансовые организации

АО «Россельхозбанк» — выступает в качестве стратегического партнера и аналитического центра в сфере развития агротуризма. Банк проводит исследования рынка, оценивает потенциал регионов и предоставляет льготные кредитные продукты для фермеров. По оценкам банка, развитие агротуризма может принести фермерам до 250 млрд рублей дополнительного дохода [2].
Российский союз туриндустрии (РСТ) — общественное объединение, которое активно лоббировало принятие законодательных норм, в частности, по строительству гостевых домов на землях сельхозназначения. РСТ содействует продвижению агротуристических продуктов на рынке и повышению их качества [2], [11].

Социальная политика и меры поддержки

Государственная поддержка агротуризма в России носит комплексный характер и направлена на стимулирование малого бизнеса на селе. Основным инструментом является грант «Агротуризм», дополняемый новыми формами субсидирования.

Грант «Агротуризм»

Программа грантовой поддержки была запущена в 2022 году и стала главным стимулом для развития отрасли [5], [1].

Цель гранта: финансовое обеспечение затрат сельхозпроизводителей на создание или развитие инфраструктуры для приема туристов [6].
Получатели: малые и микропредприятия, зарегистрированные и работающие в сельской местности [6].
Размер гранта: сумма зависит от доли собственных вложений предпринимателя [6]:
- до 3 млн рублей при софинансировании не менее 10% стоимости проекта;
- до 5 млн рублей при софинансировании не менее 15%;
- до 8 млн рублей при софинансировании не менее 20%;
- до 10 млн рублей при софинансировании не менее 25%.
На что можно потратить средства: строительство или ремонт гостевых домов, благоустройство территории, создание развлекательной инфраструктуры (например, дегустационных залов, зон отдыха), закупка туристического оборудования и инвентаря [5], [12].
Объемы финансирования: на программу выделяются значительные средства из федерального бюджета: 300 млн рублей в 2022 году, 500 млн в 2023 году и 700 млн в 2024 году [5], [13]. На 2025 год также запланировано проведение конкурса [7].

Новые меры поддержки с 2026 года

С 2026 года Минсельхоз России планирует запустить новую меру поддержки — субсидии на создание туристической инфраструктуры. Эта программа позволит хозяйствам, занимающимся агротуризмом, возмещать до 50% затрат на благоустройство, развитие инженерных сетей и закупку оборудования. Максимальная сумма субсидии составит 5 миллионов рублей, и получать ее можно будет раз в три года [9].

Связь с другими госпрограммами

Поддержка агротуризма тесно связана с государственной программой «Комплексное развитие сельских территорий». В рамках этой программы субсидируется строительство дорог, газификация и водоснабжение в сельских населенных пунктах, что создает необходимую базовую инфраструктуру, повышающую инвестиционную и туристическую привлекательность территорий [14], [9].

Программы и мероприятия

Для популяризации и системного развития агротуризма в России реализуется федеральный проект и проводятся крупные отраслевые мероприятия, которые служат площадкой для обмена опытом, обсуждения проблем и презентации успешных кейсов.

Федеральный проект «Развитие сельского туризма» — является частью государственной программы развития сельского хозяйства. Проект направлен на увеличение количества и качества туристических предложений в сельской местности, создание новых рабочих мест и рост доходов сельского населения [15]. В рамках проекта осуществляется координация мер поддержки, информационное сопровождение и мониторинг достижения целевых показателей.

Международный туристический форум «Путешествуй!» — ежегодное мероприятие, на котором агротуризму уделяется особое внимание. На форуме представители Минсельхоза, Минэкономразвития, региональных властей и бизнеса обсуждают итоги реализации программ поддержки, анонсируют новые инициативы и делятся лучшими практиками [8], [9]. Это ключевая площадка для диалога между государством и отраслевым сообществом.

Конкурсный отбор проектов «Агротуризм» — ежегодное мероприятие, проводимое Минсельхозом России, в ходе которого комиссия отбирает лучшие проекты со всей страны для предоставления грантов [7]. Конкурс стимулирует конкуренцию и способствует повышению качества бизнес-планов, представляемых фермерами.

Исследования и аналитика

Рынок агротуризма в России демонстрирует уверенный рост, что подтверждается данными аналитических исследований и прогнозами экспертов.

Рост числа объектов и турпотока: По прогнозам, к 2025 году число объектов агротуризма в России может увеличиться в четыре раза, достигнув 30 тысяч [2]. Туристический поток в сельскую местность, по разным оценкам, может вырасти до 7 миллионов человек к 2027–2035 годам [4], [2].
Регионы-лидеры: Наибольшую активность в получении грантов «Агротуризм» демонстрируют регионы Северного Кавказа. В 2023 году лидерами по количеству поддержанных проектов стали Республика Северная Осетия — Алания (8 проектов) и Республика Дагестан (5 проектов) [2], [13]. Заметный рост числа бронирований агротуров также зафиксирован в Республике Татарстан (+67%) и Калининградской области (+50%) [16].
Экономический эффект: Получатели грантов «Агротуризм» отмечают положительное влияние на свой бизнес. В среднем, реализация проектов приводит к увеличению объемов сельскохозяйственного производства на 10% [2]. Потенциальный дополнительный доход фермеров от агротуризма в ближайшей перспективе оценивается в 250 млрд рублей [2].
Проекты-победители: Гранты получают самые разнообразные проекты: от хозяйств, занимающихся разведением коз, пчел и улиток, до рыбоводческих ферм, виноделен и производителей ягод [13].