Государственная программа «Доступная среда»

Статья создана с использованием языковой модели ИИ

«Доступная среда» — государственная программа Российской Федерации, направленная на создание правовых, экономических и институциональных условий, способствующих интеграции людей с инвалидностью и других маломобильных групп населения (МГН) в общество и повышению уровня их жизни [1]. Программа была запущена в 2011 году и изначально рассчитана до 2015 года, однако впоследствии неоднократно продлевалась [2]. Текущая редакция программы действует до 2030 года [3].

Актуальность программы обусловлена необходимостью реализации положений Конвенции ООН о правах инвалидов, ратифицированной Россией в 2012 году [4]. На 1 января 2021 года в России насчитывалось 704 тысячи детей-инвалидов, и их число ежегодно растет, что подчеркивает важность создания адаптированной инфраструктуры и системы услуг [5]. К маломобильным группам населения, на которые ориентирована программа, относятся не только люди с инвалидностью, но и пожилые граждане, беременные женщины, люди с детскими колясками, дети дошкольного возраста и временно травмированные граждане. По некоторым оценкам, общая численность МГН в России достигает 40 миллионов человек, что составляет около трети населения страны [6].

Основной целью программы является формирование к 2030 году условий для беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в ключевых сферах жизнедеятельности (здравоохранение, образование, социальная защита, культура, транспорт, информация и связь) для людей с инвалидностью и других МГН [3].

Законодательная база

Реализация государственной программы «Доступная среда» опирается на широкую нормативно-правовую базу, включающую как международные документы, так и федеральное и региональное законодательство России. Основополагающим документом является Конвенция о правах инвалидов, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 2006 году и ратифицированная Российской Федерацией в 2012 году [4]. Этот документ закрепил принципы универсального дизайна и разумного приспособления, которые легли в основу программы.

На федеральном уровне ключевым является Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» [7]. Он определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов, включая меры по обеспечению доступности среды и реабилитации.

Сама программа и ее последующие редакции утверждались постановлениями Правительства Российской Федерации:

• Постановление Правительства РФ от 17 марта 2011 г. № 175 — утвердило первую версию программы на 2011–2015 годы [8].
• Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2015 г. № 1297 — утвердило программу в редакции на 2011–2020 годы, которое позже было признано утратившим силу [9].
• Постановление Правительства РФ от 29 марта 2019 г. № 363 — утвердило действующую редакцию программы и ее последующие изменения, продлив срок реализации до 2025 года, а затем и до 2030 года [10]. В этот документ неоднократно вносились изменения, например, постановлениями от 23 марта 2021 г. № 449 и от 18 октября 2021 г. № 1770, которые актуализировали цели, показатели и мероприятия программы [11][12].

Важную роль в техническом регулировании играют Своды правил (СП):

• СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» — регламентирует требования к проектированию пандусов, лифтов, дверных проемов, санузлов и путей движения в зданиях [6].
• СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий» — устанавливает нормы для адаптации городской среды, включая тротуары, переходы, остановки и зоны отдыха [6].

Региональные власти также разрабатывают и утверждают собственные программы, направленные на обеспечение доступности на местах, с учетом положений федеральной программы [8].

Организации поддержки

Реализация программы «Доступная среда» осуществляется при участии широкого круга государственных и негосударственных организаций. Координация и контроль возложены на федеральные органы власти, в то время как практическая реализация происходит на всех уровнях.

Государственные органы:

• Правительство Российской Федерации: Осуществляет общее руководство и утверждает стратегические документы программы. Куратором программы является Заместитель Председателя Правительства РФ Татьяна Голикова [3].
• Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации: Является ответственным исполнителем программы. Ведомство координирует деятельность других министерств, разрабатывает нормативные акты, распределяет субсидии регионам и осуществляет мониторинг достижения целевых показателей. Руководитель — Министр Антон Котяков [3].
• Другие федеральные министерства: В качестве соисполнителей выступают Министерство просвещения, Министерство науки и высшего образования, Министерство здравоохранения, Министерство культуры, Министерство транспорта и другие. Они отвечают за создание доступной среды в подведомственных им сферах [8].
• Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации: Обеспечивает инвалидов пенсиями, социальными выплатами и техническими средствами реабилитации (ТСР) [13].
• Органы исполнительной власти субъектов РФ: Разрабатывают и реализуют региональные программы «Доступная среда», адаптируют объекты региональной и муниципальной собственности, софинансируют мероприятия [8].

Негосударственные и общественные организации:

• Всероссийское общество инвалидов (ВОИ), Всероссийское общество слепых (ВОС), Всероссийское общество глухих (ВОГ): Эти организации представляют интересы людей с инвалидностью, участвуют в общественном контроле, экспертизе объектов и разработке законодательных инициатив.
• Всероссийская организация родителей детей-инвалидов (ВОРДИ): Активно участвует в защите прав детей с инвалидностью и их семей, способствует повышению качества социальной поддержки и развитию инклюзивного образования [14].
• Социально-ориентированные некоммерческие организации (СО НКО): Реализуют проекты по сопровождаемому проживанию, трудоустройству, дневной занятости и социальной адаптации инвалидов, часто выступая партнерами государства и получая грантовую поддержку [15].

Для информирования граждан создан интернет-портал «Жить вместе» (zhit-vmeste.ru), на котором размещена Карта доступности объектов, новости, нормативные документы и справочная информация по вопросам инвалидности [16].

Социальная политика и меры поддержки

Государственная программа «Доступная среда» предусматривает комплексный подход к социальной поддержке инвалидов, который включает финансовые, материальные и сервисные меры, направленные на повышение качества их жизни и интеграцию в общество.

Денежные выплаты:

• Пенсия по инвалидности: Назначается в зависимости от установленной группы инвалидности. Существует страховая пенсия (при наличии страхового стажа), социальная (если стажа нет) и государственная (для отдельных категорий граждан) [13].
• Ежемесячная денежная выплата (ЕДВ): Предоставляется различным категориям льготников, включая инвалидов. В 2024 году ее размер для I группы составлял 5324,84 руб., для II группы — 3802,78 руб., для III группы — 3044,15 руб. [7].
• Набор социальных услуг (НСУ): Включает бесплатные лекарства, санаторно-курортное лечение и проезд к месту лечения. Инвалид имеет право отказаться от НСУ (полностью или частично) и получать денежную компенсацию [7].

Льготы и материальная помощь:

• Жилищно-коммунальные услуги: Инвалидам и семьям с детьми-инвалидами предоставляется компенсация расходов на оплату ЖКУ в размере не менее 50% [13].
• Обеспечение жильем: Люди с тяжелыми формами хронических заболеваний, включенными в перечень Правительства РФ, имеют право на предоставление жилья [7].
• Технические средства реабилитации (ТСР): Государство бесплатно обеспечивает инвалидов ТСР в соответствии с индивидуальной программой реабилитации и абилитации (ИПРА). К ним относятся кресла-коляски, протезы, слуховые аппараты и многое другое. Также возможно получение электронного сертификата на самостоятельное приобретение ТСР [17][13].

Доступ к услугам:

• Образование: Программа способствует созданию специальных условий в детских садах, школах и вузах для обучения детей-инвалидов и лиц с ОВЗ. Это включает как физическую доступность зданий, так и адаптацию образовательных программ и введение должностей тьюторов и ассистентов [18][19].
• Трудоустройство: Создаются оборудованные рабочие места для инвалидов, в том числе с использованием механизма квотирования. Развиваются дистанционные формы занятости [20][21].
• Медико-социальная экспертиза (МСЭ): Совершенствуется система проведения МСЭ, в том числе внедряются заочный и дистанционный форматы для установления и продления инвалидности [22].

Программы и мероприятия

В рамках государственной программы «Доступная среда» реализуется широкий спектр мероприятий и подпрограмм, направленных на решение конкретных задач по формированию безбарьерной среды и комплексной реабилитации инвалидов.

Подпрограмма «Обеспечение условий доступности приоритетных объектов и услуг» [3]</nowiki]]: * '''Адаптация физической инфраструктуры:''' Основное направление, в рамках которого осуществляется оборудование пандусами, подъемниками, тактильными указателями, адаптированными санузлами зданий в сферах образования, здравоохранения, культуры, спорта, транспорта. За 10 лет реализации программы было приспособлено более 27 тысяч наиболее посещаемых инвалидами объектов, что составило 67,5% от первоначального плана [https://gb71.ru/cabinet/news/itogi-gos-programmy-aktivnaya-sreda/ <nowiki>[18].

• Создание доступной образовательной среды: Финансирование мероприятий по созданию в школах и детских садах условий для инклюзивного образования. К 2020 году количество школ, где могли обучаться дети-инвалиды, выросло почти в 5 раз по сравнению с 2011 годом, достигнув 9,8 тысяч [18].
• Гранты на организацию отдыха детей: С 2022 года предоставляются гранты организациям и ИП на создание условий для отдыха и оздоровления детей с инвалидностью, включая обустройство материально-технической базы и закупку реабилитационного оборудования [23].
• Информационная доступность: Мероприятия по адаптации сайтов для слабовидящих, субтитрированию телепрограмм, выпуску литературы со шрифтом Брайля [20].

Подпрограмма «Совершенствование системы комплексной реабилитации, абилитации и медико-социальной экспертизы» [3]</nowiki]]: * '''Развитие системы реабилитации:''' Создание и поддержка реабилитационных центров, повышение качества услуг по восстановлению здоровья и социальных навыков [https://dostupnaya-strana.ru/blog/dostupnaya-sreda <nowiki>[20].

• Проект «Сопровождаемое проживание»: С 2018 года это направление включено в госпрограмму. Оно нацелено на подготовку молодых людей с инвалидностью к самостоятельной или поддерживаемой жизни вне стационарных учреждений, в том числе на дому [9].
• Стратегическая программа «Сопровождение через всю жизнь»: Реализуется под эгидой Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка и направлена на выстраивание непрерывной системы помощи детям и молодым взрослым с инвалидностью на всех этапах их жизни. Пилотные проекты отрабатываются в ряде регионов, например, в Новосибирской области [15].

Эти мероприятия финансируются как из федерального бюджета, так и за счет средств регионов на условиях софинансирования. Общий объем финансирования из федерального бюджета на весь период реализации программы составляет более 193 млрд рублей [3].

Исследования и аналитика

Оценка эффективности государственной программы «Доступная среда» проводится на основе системы целевых индикаторов и показателей, а также посредством социологических исследований и мониторинга. Ответственные ведомства, в первую очередь Минтруд России, регулярно отчитываются о ходе ее выполнения.

Ключевые целевые показатели и результаты:

• Доля доступных приоритетных объектов: Один из главных показателей — это доля приоритетных объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры, доступных для инвалидов и МГН. К 2020 году этот показатель достиг 67,5% (более 27 тысяч объектов из 40 тысяч, отобранных регионами) [24]. Цель к 2030 году — достичь показателя в 73,2% [3].
• Доступность образования: К 2020 году доля школ, в которых созданы условия для инклюзивного образования, достигла 22,8% от их общего числа (9,8 тысяч школ). Доля доступных детских садов составила 18% (7,4 тысячи учреждений) [24].
• Удовлетворенность качеством услуг: Проводятся социологические опросы для оценки отношения граждан к проблемам инвалидности и доступной среде.
• Обеспечение ТСР: Ведется учет доли инвалидов, обеспеченных техническими средствами реабилитации.
• Эффективность на муниципальном уровне: Оценка эффективности проводится и на уровне муниципалитетов. Например, по итогам отчетов, муниципальные программы могут быть признаны эффективными при достижении 100% запланированных показателей [25].

Несмотря на достигнутые результаты, существуют и проблемные зоны, которые выявляются в ходе аналитической работы. Например, Уполномоченный по правам ребенка отмечала слабую доступность объектов профессиональных образовательных организаций и предлагала уделить этому внимание в рамках госпрограммы [19]. Также в обществе сохраняется потребность в "формировании доступной среды в сердцах" — создании атмосферы принятия и инклюзии, что является более сложной задачей, чем только физическая адаптация пространства [26].

Интересные факты

• Широкое определение маломобильных групп населения (МГН): Программа «Доступная среда» ориентирована не только на людей с инвалидностью. К МГН официально относятся пожилые люди, беременные женщины, родители с детскими колясками, дети до 7 лет, а также люди с временными травмами или тяжелым багажом. Это означает, что мероприятия программы делают жизнь комфортнее для трети населения России [6].
• Продление до 2030 года: Президент Владимир Путин поручил продлить программу до 2030 года, подчеркнув необходимость комплексного подхода к формированию безбарьерной среды [4]. Это свидетельствует о долгосрочном характере государственной политики в этой сфере.
• "Доступная среда в сердцах": Эта фраза, произнесенная бывшим Уполномоченным по правам ребенка Анной Кузнецовой, стала крылатой. Она подчеркивает, что помимо физической доступности (пандусов и лифтов) не менее важна психологическая готовность общества принимать людей с особенностями здоровья, формировать культуру инклюзии и равенства [26].
• Карта доступности: На портале «Жить вместе» (zhit-vmeste.ru) функционирует интерактивная карта, на которой граждане могут найти информацию о доступности конкретных социальных объектов по всей стране и оставить свои отзывы. Это пример использования цифровых технологий для повышения информированности и общественного контроля [16].
• Стимул для вузов: Существуют реальные примеры, когда поступление одного студента на инвалидной коляске в вуз, не имевший доступной среды, становилось катализатором для его адаптации. Руководство учебного заведения было вынуждено перестраивать инфраструктуру и учебный процесс, что в итоге открывало двери для других студентов с инвалидностью [19].

Основные персоналии

• Голикова, Татьяна Алексеевна — Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации, курирует социальный блок, включая реализацию программы «Доступная среда» [3].
• Котяков, Антон Олегович — Министр труда и социальной защиты Российской Федерации, является ответственным исполнителем государственной программы [3].
• Львова-Белова, Мария Алексеевна — Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, в рамках своей деятельности уделяет большое внимание вопросам защиты прав детей-инвалидов и развитию инклюзивного образования [19].
• Лигомина, Дмитрий Витальевич — Директор Департамента по делам инвалидов Министерства труда и социальной защиты РФ, непосредственно отвечающего за реализацию программы [3].

См. также

• Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации
• Всероссийское общество инвалидов
• Детский фонд России (Российский детский фонд)
• Система интернатных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
• Национальная система профилактики социального сиротства
• Центры социально-психологической реабилитации и коррекции
• Служба экстренной психологической помощи «Телефон доверия»
• Инклюзивное образование в Российской Федерации
• Реабилитационные центры для детей и подростков с ограниченными возможностями
• Патронатное воспитание и семейные воспитательные группы
• Постинтернатное сопровождение выпускников организаций для детей-сирот
• Центры психолого-медико-социального сопровождения
• Комплексная реабилитация инвалидов
• Технические средства реабилитации для детей-инвалидов
• Социальные квартиры для выпускников интернатных учреждений
• Всероссийский фонд «Детские сердца»
• Российская ассоциация «Аутизм»
• Центры дистанционного образования детей-инвалидов

Ссылки

[1] Официальный портал программы "Доступная среда"

[2] Распоряжение Правительства о продлении программы до 2025 года

[3] Паспорт государственной программы «Доступная среда» на сайте Минтруда РФ

[4] Статья о программе и Конвенции ООН

[5] Статистика по детям-инвалидам от Уполномоченного по правам ребенка

[6] Обзор программы и законодательной базы

[7] Меры социальной поддержки инвалидов

[8] Постановление Правительства РФ от 17 марта 2011 г. № 175

[9] Новое в законодательстве (архив)

[10] Интернет-портал "Жить вместе"

[11] Постановление Правительства РФ от 23.03.2021 N 449

[12] Постановление Правительства РФ от 18.10.2021 N 1770

[13] Меры поддержки людей с инвалидностью в России

[14] Информация об организации ВОРДИ

[15] Опыт реализации программы «Сопровождение через всю жизнь»

[16] Описание программы и портала "Жить вместе"

[17] Государственная поддержка прав инвалидов

[18] Итоги реализации госпрограммы

[19] Предложения по совершенствованию инклюзивного образования

[20] Направления реализации программы

[21] Опыт поддержки матерей детей с инвалидностью

[22] Об изменениях в порядке освидетельствования на инвалидность

[23] О грантах на организацию отдыха детей с инвалидностью

[24] Итоги реализации за 10 лет

[25] Пример оценки эффективности муниципальной программы

[26] Предложения Анны Кузнецовой о "доступной среде в сердцах"

Статья создана с использованием языковой модели ИИ и не проходила авторское редактирование.