Всероссийская программа правового просвещения граждан

Всероссийская программа правового просвещения граждан — это комплексная и систематическая деятельность государственных органов и институтов гражданского общества в Российской Федерации, направленная на формирование и повышение правовой культуры, правосознания и законопослушного поведения населения, с особым акцентом на молодёжь. Данная деятельность не является единой федеральной программой с утвержденным названием, а представляет собой реализацию государственной политики через совокупность федеральных и региональных стратегий, планов и мероприятий [1].

Ключевой целью правового просвещения является создание условий, при которых уважение к праву и закону становится личным убеждением каждого гражданина, что способствует укреплению правопорядка, профилактике правонарушений и построению правового государства [2]. Для молодёжи это направление имеет особое значение, поскольку формирует основы гражданской ответственности, помогает в социальной адаптации и профессиональном самоопределении, а также защищает от вовлечения в противоправную деятельность. Актуальность программы подчёркивается необходимостью преодоления правового нигилизма, повышения уровня правовой грамотности в условиях цифровизации общества и усложнения социальных отношений [3].

Законодательная база

Система правового просвещения в России опирается на многоуровневую нормативно-правовую базу, включающую как основополагающие стратегические документы, так и отраслевые законы и подзаконные акты.

Основополагающие документы

Конституция Российской Федерации: Статья 67.1 декларирует, что государство создаёт условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей, воспитанию в них патриотизма, гражданственности и уважения к старшим, что является идеологической основой для правового просвещения.
Основы государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан (утв. Президентом РФ 28.04.2011 № Пр-1168): Это ключевой стратегический документ, который определяет цели, задачи и основные направления государственной политики в данной сфере. Он предусматривает развитие правового образования, расширение доступа граждан к правовой информации и поддержку негосударственных инициатив в области правового просвещения [1].
Указ Президента РФ от 09.11.2022 N 809 «Об утверждении Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей»: Документ относит к традиционным ценностям гражданственность, права и свободы человека, подчёркивая связь правового воспитания с нравственными ориентирами общества.

Федеральные законы

Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»: Устанавливает правовые основы получения образования и включает положения о воспитании, направленном на формирование у обучающихся гражданской позиции и правосознания. Федеральные государственные образовательные стандарты (ФГОС) конкретизируют требования к результатам освоения образовательных программ, включая формирование правовой компетентности [4].
Федеральный закон от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации»: Напрямую определяет правовое просвещение и правовое информирование как одни из форм профилактического воздействия (статьи 17, 18). Закон наделяет полномочиями в этой сфере федеральные, региональные органы власти и органы местного самоуправления [5].
Федеральный закон от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»: Статья 28 возлагает обязанности по правовому информированию и просвещению населения на широкий круг субъектов, включая государственные юридические бюро, адвокатов, нотариусов, а также юридические клиники при вузах и некоммерческие организации [6].
Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»: Обязывает образовательные организации реализовывать программы и методики, направленные на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних.

Региональное законодательство

На уровне субъектов Российской Федерации принимаются собственные межведомственные программы и планы мероприятий по правовому просвещению граждан. Например, действуют программы в Амурской области на 2024-2028 годы [7], а также в Хабаровском крае и Еврейской автономной области на 2024-2026 годы [8]. Это позволяет учитывать региональную специфику и координировать усилия различных ведомств на местном уровне.

Организации поддержки

В реализации мероприятий по правовому просвещению молодёжи задействован широкий круг государственных и негосударственных структур, которые формируют единую систему поддержки.

Государственные органы и учреждения

Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные управления играют координирующую роль в сфере правового просвещения и оказания бесплатной юридической помощи [7]. Они разрабатывают методические рекомендации, организуют мониторинг и участвуют в проведении крупных всероссийских акций.
Министерство просвещения Российской Федерации и Министерство науки и высшего образования Российской Федерации отвечают за интеграцию правового просвещения в образовательный процесс. Через федеральные государственные образовательные стандарты, программы воспитания и методические рекомендации они обеспечивают изучение основ права в школах, колледжах и вузах.
Федеральное агентство по делам молодёжи (Росмолодёжь) реализует правовое просвещение в рамках общей стратегии молодёжной политики, поддерживая проекты, направленные на повышение гражданской активности и правовой грамотности молодых людей.
Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации и региональные омбудсмены активно занимаются правовым просвещением, организуя образовательные мероприятия, конкурсы и выпуская информационные материалы по вопросам защиты прав и свобод граждан [9].
Правоохранительные органы (МВД России, Прокуратура РФ, Следственный комитет РФ) участвуют в просветительской работе со школьниками и студентами, проводя лекции, дни открытых дверей и профилактические беседы о последствиях правонарушений.

Негосударственные и общественные организации

Ассоциация юристов России (АЮР) является одним из ключевых общественных субъектов правового просвещения. АЮР выступает организатором Всероссийского правового (юридического) диктанта, дней бесплатной юридической помощи и реализует множество других образовательных проектов [10].
Федеральная палата адвокатов Российской Федерации и региональные адвокатские палаты уделяют большое внимание правовому просвещению молодёжи, проводя лекции в школах и вузах и участвуя в разработке просветительских материалов [11].
Юридические клиники при высших учебных заведениях не только оказывают бесплатную юридическую помощь, но и служат базами для правового просвещения. Студенты-юристы под руководством преподавателей проводят занятия для школьников и консультируют граждан.
Специализированные центры и НКО, такие как Центр по обеспечению прав молодежи в цифровом пространстве при МГЮА имени О.Е. Кутафина, фокусируются на актуальных вопросах, таких как цифровая гигиена, защита персональных данных и безопасность в интернете, повышая уровень цифровой и правовой грамотности молодёжи [3].

Социальная политика и меры поддержки

Социальная политика в области правового просвещения молодёжи строится на комплексном подходе, охватывающем не только самих молодых людей, но и их окружение — родителей и педагогов. Это создаёт единую воспитывающую среду и повышает эффективность просветительской деятельности.

Меры поддержки и направления работы

Общее и специальное просвещение: Работа ведётся по двум направлениям. Общее правовое просвещение охватывает всех несовершеннолетних в образовательных организациях и направлено на формирование базовой правовой грамотности. Специальное просвещение ориентировано на молодёжь, оказавшуюся в трудной жизненной ситуации, или детей с особыми правовыми потребностями.
Работа с родителями (законными представителями): Важнейшей мерой поддержки является правовое просвещение родителей. Оно направлено на разъяснение их прав и обязанностей по воспитанию детей, повышение ответственности за их поведение, а также на обучение методам разрешения семейных конфликтов. Формы работы включают родительские собрания, лекции, консультации с юристами и психологами.
Повышение квалификации педагогов: Для эффективной реализации программ правового просвещения организуются курсы повышения квалификации для учителей, классных руководителей и социальных педагогов. Их обучают современным методикам преподавания права, знакомят с изменениями в законодательстве и способами организации внеурочной деятельности.
Информационно-методическое обеспечение: Государственные органы и общественные организации разрабатывают и распространяют методические пособия, буклеты, памятки и мультимедийные материалы по правовой тематике. Создаются специализированные интернет-порталы, предоставляющие доступ к достоверной правовой информации [12].
Формы и методы работы с молодёжью: В зависимости от возраста применяются различные форматы. Для младших школьников это дидактические игры, обсуждение сказок и мультфильмов. Для подростков и студентов — деловые игры, дебаты, мастер-классы, участие в социальных проектах, встречи с представителями юридических профессий, экскурсии в суды и правоохранительные органы.
Интеграция в образовательный процесс: Правовое просвещение реализуется через учебные предметы («Обществознание», история), элективные курсы, а также через внеурочную деятельность. Акцент делается на межпредметных связях, что позволяет рассматривать правовые вопросы в контексте различных жизненных ситуаций.

Программы и мероприятия

В России ежегодно проводится множество масштабных программ и мероприятий, направленных на повышение правовой грамотности молодёжи.

Всероссийский правовой (юридический) диктант: Крупнейшая общенациональная акция по проверке уровня правовой грамотности, организуемая Ассоциацией юристов России. Диктант позволяет тысячам граждан, включая молодёжь, оценить свои знания основ права и получить персональные рекомендации по изучению пробелов. Проект также направлен на мотивацию к изучению законодательства [13].
Проект #ВПРАВЕ: Мультиформатный просветительский проект, созданный для молодёжи. Он использует современные медиаформаты (социальные сети, видеоролики, подкасты) для разъяснения сложных юридических тем простым и доступным языком. Проект помогает молодым людям научиться применять законы в повседневной жизни [12].
Всероссийский конкурс «Инновационные технологии в правовом просвещении»: Конкурс, организуемый под эгидой Уполномоченного по правам человека в РФ, направлен на выявление и распространение лучших практик и инновационных методик в сфере правового просвещения. Участие в нём принимают педагоги, юристы, общественные деятели и студенты [9].
Всероссийская неделя правовой помощи детям: Ежегодное мероприятие, приуроченное ко Всемирному дню ребёнка (20 ноября). В рамках недели по всей стране организуются дни открытых дверей в органах юстиции, адвокатских палатах, нотариальных конторах, где дети и их родители могут получить бесплатные юридические консультации.
Конкурс гражданской грамотности «Онфим»: Интеллектуальное соревнование для школьников, направленное на развитие правовой и финансовой грамотности, а также на формирование активной гражданской позиции.
Тематические уроки и классные часы: В школах регулярно проводятся Единые уроки прав человека, уроки, посвящённые Конституции РФ, а также занятия по профилактике экстремизма, коррупции и других правонарушений.
Летние правовые школы и смены: Формат, сочетающий отдых и образование, где школьники и студенты углублённо изучают право под руководством ведущих юристов, участвуют в деловых играх и тренингах.

Исследования и аналитика

Научно-исследовательская и аналитическая работа является неотъемлемой частью государственной политики в сфере правового просвещения, обеспечивая её научную обоснованность и оценку эффективности.

Основными направлениями исследований являются:

Изучение уровня правосознания и правовой культуры молодёжи: Социологические и правовые исследования направлены на выявление ключевых проблем в правосознании молодых россиян, таких как правовой нигилизм (отрицание социальной ценности права), правовой инфантилизм (недостаточное понимание своих прав и обязанностей) и склонность к противоправному поведению. Результаты таких исследований служат основой для корректировки просветительских программ.
Анализ эффективности правового просвещения: Научные центры и вузы, такие как МГЮА имени О.Е. Кутафина [3], проводят мониторинг и оценку действующих программ и методик. Анализируется, насколько успешно усваиваются правовые знания, формируются ли необходимые компетенции и меняется ли поведение молодёжи в правовой сфере. Особое внимание уделяется влиянию цифровых технологий на правосознание и разработке новых методов правового обучения в интернет-пространстве.
Мониторинг со стороны государственных органов: Министерство юстиции РФ и другие ведомства регулярно проводят мониторинг реализации программ правового просвещения в регионах [2]. Собираются данные о количестве проведённых мероприятий, охвате аудитории, качестве информационных материалов и уровне межведомственного взаимодействия. Это позволяет выявлять лучшие региональные практики и распространять их по всей стране [11].
Разработка методических рекомендаций: На основе проведённых исследований разрабатываются и обновляются методические рекомендации для педагогов и других специалистов, работающих с молодёжью. Эти документы содержат практические советы по организации урочной и внеурочной деятельности, выбору форм и методов работы с учётом возрастных и психологических особенностей детей и подростков.

Интересные факты

Правовое просвещение в России рассматривается как многоуровневая система, ориентированная не только на молодёжь, но и на их родителей и педагогов. Такой подход «360 градусов» призван создать единую поддерживающую среду для формирования правовой культуры.
Современные программы правового просвещения активно осваивают цифровое пространство. Проекты, такие как #ВПРАВЕ [12], используют форматы, популярные у молодёжи (блоги, подкасты, короткие видео), чтобы говорить о законах на понятном им языке.
Акцент в просвещении смещается от простого заучивания статей законов к развитию практических навыков — «soft skills» в юриспруденции: умение защищать свои права, вести переговоры, разрешать конфликты мирным путём и критически оценивать информацию.
Крупнейшей акцией по проверке правовой грамотности является Всероссийский юридический диктант [13], который ежегодно привлекает сотни тысяч участников со всей страны и из-за рубежа, что свидетельствует о высоком общественном запросе на правовые знания.