Институт Уполномоченного по правам ребёнка в субъектах Российской Федерации

Институт Уполномоченного по правам ребёнка в субъектах Российской Федерации — государственный институт, направленный на обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних в российских регионах. Уполномоченные по правам ребёнка (региональные уполномоченные) действуют в каждом субъекте РФ в целях обеспечения дополнительных гарантий эффективного функционирования механизмов реализации, соблюдения и защиты прав и законных интересов детей органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, образовательными и медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные и иные услуги детям и семьям, имеющим детей, и должностными лицами. В этой связи региональные уполномоченные осуществляют мониторинг и анализ реализации, соблюдения и защиты прав и законных интересов детей на территории субъекта Российской Федерации; содействуют эффективному функционированию государственной системы обеспечения реализации, соблюдения и защиты прав и законных интересов детей в субъекте Российской Федерации;принимают в пределах своих полномочий меры по предупреждению и пресечению нарушения прав и законных интересов детей. По состоянию на 2025 год институт охватывает все 89 субъектов Федерации, обеспечивая единые стандарты взаимодействия с федеральным Уполномоченным при Президенте РФ по правам ребёнка [1].

Законодательная база

Основным федеральным правовым актом, регулирующим деятельность региональных уполномоченных, является Федеральный закон от 27 декабря 2018 г. № 501-ФЗ «Об уполномоченных по правам ребёнка в Российской Федерации», закрепивший основы их правового положения, задачи и полномочия [1]. Кроме того, правовой статус региональных уполномоченных определен законами субъектов РФ, в соответствии с которыми детализирован порядок их назначения, полномочия, сроки полномочий и бюджетное обеспечение в субъектах Российской Федерации. В частности, статья 14 Федерального закона № 501-ФЗ закрепляет основные полномочия уполномоченного по правам ребёнка в субъекте РФ: мониторинг соблюдения прав детей, анализ проблем и выработка рекомендаций органам власти [2]. Кроме того, законодательство субъектов Российской Федерации может предусматривать иные права региональных уполномоченных, включая право обращаться в суд и участвовать в законодательной инициативе по вопросам защиты семей и детей.

Организации поддержки

Органы государства, должностные лица:

• Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка — координирует деятельность региональных уполномоченных и рассматривает обращения граждан [3].
• Федеральные органы государственной власти и иные федеральные государственные органы, осуществляющие свои полномочия на территории субъекта Российской Федерации непосредственно или через создаваемые ими территориальные органы, например, органы внутренних дел, следственные органы, органы прокуратуры.
• Органы государственной власти субъекта Российской Федерации, в том числе осуществляющие управление в сферах социальной защиты населения, образования, здравоохранения, молодежной политики, культуры, спорта, взаимодействуют с уполномоченными при реализации программ поддержки семей и детей.

Негосударственные организации:

• Общественные палаты субъектов Российской Федерации.
• Социально ориентированные некоммерческие организации, деятельность которых нацелена на помощь детям и семьям с детьми.
• Социально ответственный бизнес.

Социальная политика и меры поддержки

Региональные уполномоченные содействуют реализации государственной социальной, семейной политики, а также эффективному функционированию государственной системы обеспечения защиты прав и законных интересов детей и их семей в субъектах Российской Федерации:

• Участвуют в реализации стратегических программ в сфере семьи, материнства, отцовства и детства, инициированных Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка и поддержанных главой российского государства.
• Осуществляют мониторинг и анализ реализации, соблюдения и защиты прав и законных интересов детей на территории субъекта Российской Федерации.
• Организуют инспекции учреждений для детей в регионе.
• Внедряют проактивный и семьесберегающий подход в работу всех учреждений и ведомств России, взаимодействующих с семьей.
• Вносят предложения по совершенствованию законодательства в субъектах Российской Федерации.
• Проводят приёмы граждан, в том числе выездные.

В 2024 году региональные уполномоченные рассмотрели 81 931 обращение граждан [4].

Программы и мероприятия

Региональные уполномоченные участвуют в реализации федеральных и региональных проектов:

• Развитие службы «Дети в семье», родительских клубов «Устойчивая семья», центров дневного пребывания для несовершеннолетних, кризисных центров для совместного пребывания родителей и детей (без разлучения), центров дневного пребывания для детей с инвалидностью и молодых инвалидов.
• Продвижение трудоустройства подростков.
• Совершенствование инфраструктуры регионов с учетом деятельности НКО и государственных организаций по помощи родителям, имеющим алкогольную или наркотическую зависимость, а также ментальные особенности или психические заболевания.
• Внедрении семейной реабилитации.
• Содействие в судебной защите гражданами прав на воспитание своих детей (недопущение ограничения в родительских правах или их лишения, а также отмена ограничения и восстановление родительских прав) и т.д.

Исследования и аналитика

Анализ обращений, мониторингов позволяют выявлять актуальные проблемы в сфере детства:

• Социальное сиротство, его профилактика, внедрение семьесберегающих технологий.
• Вопросы надлежащего исполнения алиментных обязательств родителей в отношении детей.
• Правонарушения несовершеннолетних, повышение эффективности межведомственного взаимодействия по вопросам профилактики преступлений в отношении несовершеннолетних.
• Профилактика кризисных состояний среди несовершеннолетних.
• Вопросы обеспечения безопасности жизнедеятельности детей.
• Организация работы с семьями участников СВО, а также с детьми, имеющими опыт проживания в зоне боевых действий и т.д.

Результаты работы федерального и региональных уполномоченных по правам ребёнка публикуются в их ежегодных докладах.

Интересные факты

• Становление института уполномоченных по правам ребёнка в нашей стране началась в 1998 году, когда он в качестве пилотного проекта был введён в пяти субъектах РФ: Волгоградской, Калужской, Новгородской, Свердловской областях, г. Санкт-Петербурге. Впоследствии Указом Президента Российской Федерации от 01.09.2009 № 986 учреждён институт Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка. По инициативе Президента Российской Федерации В. В. Путина принят Федеральный закон от 27.12.2018 № 501-ФЗ «Об уполномоченных по правам ребёнка в Российской Федерации», которым унифицирован подход в правовом регулировании деятельности уполномоченного по правам ребёнка в субъекте Российской Федерации.
• В настоящее время институт предусмотрен во всех субъектах Российской Федерации. В Чукотском автономном округе на Уполномоченного по правам человека в Чукотском автономном округе возложена функция Уполномоченный по правам ребёнка в Чукотском автономном округе.

Основные персоналии

• Российская Федерация, Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребёнка — Мария Львова-Белова.
• Субъекты Российской Федерации:
  • Алтайский край, Уполномоченный по правам ребёнка в Алтайском крае — Ольга Казанцева.
  • Архангельская область, Уполномоченный при Губернаторе Архангельской области по правам ребёнка — Елена Молчанова.
  • Астраханская область, Уполномоченный по правам ребёнка в Астраханской области — Анна Фадеева.
  • Белгородская область, Уполномоченный по правам ребёнка в Белгородской области — Галина Пятых.
  • Брянская область, Уполномоченный по правам ребёнка в Брянской области — Инна Мухина.
  • Владимирская область, Уполномоченный по правам ребёнка во Владимирской области — Юлия Раснянская.
  • Волгоградская область, Уполномоченный по правам ребёнка в Волгоградской области — Юлия Приклонская.
  • Вологодская область, Уполномоченный по правам ребёнка в Вологодской области — решается вопрос о назначении кандидата на должность.
  • Воронежская область, Уполномоченный по правам ребёнка в Воронежской области — Ангелина Севергина.
  • Донецкая Народная Республика, Уполномоченный по правам ребёнка в Донецкой Народной Республике — Светлана Малахай.
  • Еврейская автономная область, Уполномоченный по правам ребёнка в Еврейской автономной области — Ирина Пинчук.
  • Забайкальский край, Уполномоченный по правам ребёнка в Забайкальском крае — Наталия Эпова.
  • Запорожская область, Советник Губернатора по правам ребёнка в Запорожской области — Юлия Сажаева.
  • Ивановская область, Уполномоченный по правам ребёнка в Ивановской области — Светлана Протасевич.
  • Иркутская область, Уполномоченный по правам ребёнка в Иркутской области — Татьяна Афанасьева.
  • Кабардино - Балкарская Республика, Уполномоченный по правам ребёнка в Кабардино-Балкарской Республике — Амина Бадракова.
  • Калининградская область, Уполномоченный по правам ребёнка в Калининградской области — Ирина Ткаченко.
  • Калужская область, Уполномоченный по правам ребёнка в Калужской области — решается вопрос о назначении кандидата на должность.
  • Камчатский край, Уполномоченный по правам ребёнка в Камчатском крае — Инесса Койрович.
  • Карачаево - Черкесская Республика, Уполномоченный по правам ребёнка в Карачаево-Черкесской Республике — Мария Алакаева.
  • Кемеровская область - Кузбасс, Уполномоченный по правам ребёнка в Кемеровской области - Кузбассе — Валентина Богатенко.
  • Кировская область, Уполномоченный по правам ребёнка в Кировской области — Владимир Шабардин.
  • Костромская область, Уполномоченный по правам ребёнка в Костромской области — Татьяна Быстрякова.
  • Краснодарский край, Уполномоченный по правам ребёнка в Краснодарском крае — Татьяна Ковалева.
  • Красноярский край, Уполномоченный по правам ребёнка в Красноярском крае — Ирина Мирошникова.
  • Курганская область, Уполномоченный по правам ребёнка в Курганской области — Марина Самойлова.
  • Курская область, Уполномоченный по правам ребёнка в Курской области — Наталья Листопадова.
  • Ленинградская область, Уполномоченный по правам ребёнка в Ленинградской области — Татьяна Толстова.
  • Липецкая область, Уполномоченный по правам ребёнка в Липецкой области — Оксана Хлякина.
  • Луганская Народная Республика, Уполномоченный по правам ребёнка в Луганской Народной Республики — Инна Швенк.
  • Магаданская область, Уполномоченный по правам ребёнка в Магаданской области — Денис Павлик.
  • Москва, Начальник Управления по защите прав и законных интересов несовершеннолетних – Уполномоченный по правам ребёнка в городе Москве — Ольга Ярославская.
  • Московская область, Уполномоченный по правам ребёнка в Московской области — Оксана Мишонова.
  • Мурманская область, Уполномоченный по правам ребёнка в Мурманской области — Алевтина Андреева.
  • Ненецкий автономный округ, Уполномоченный по правам ребёнка в Ненецком автономном округе — Галина Гуляева.
  • Нижегородская область, Уполномоченный по правам ребёнка в Нижегородской области — Маргарита Ушакова.
  • Новгородская область, Уполномоченный по правам ребёнка в Новгородской области — Татьяна Ефимова.
  • Новосибирская область, Уполномоченный по правам ребёнка в Новосибирской области — Надежда Болтенко.
  • Омская область, Уполномоченный по правам ребёнка в Омской области — Елизавета Степкина.
  • Оренбургская область, Уполномоченный по правам ребёнка в Оренбургской области — Анжелика Линькова.
  • Орловская область, Уполномоченный по правам ребёнка в Орловской области — Константин Домогатский.
  • Пензенская область, Уполномоченный по правам ребёнка в Пензенской области — Лариса Рябихина.
  • Пермский край, Уполномоченный по правам ребёнка в Пермском крае — Светлана Денисова.
  • Приморский край, Уполномоченный по правам ребёнка в Приморском крае — Ольга Романова.
  • Псковская область,Уполномоченный по правам ребёнка в Псковской области — Наталия Соколова.
  • Республика Адыгея, Уполномоченный по правам ребёнка в Республике Адыгея — Наталья Агеева.
  • Республика Алтай, Уполномоченный по правам ребёнка в Республике Алтай — Эмма Рябченко.
  • Республика Башкортостан, Уполномоченный по правам ребёнка в Республике Башкортостан — Ольга Панчихина.
  • Республика Бурятия, Уполномоченный по правам ребёнка в Республике Бурятия — Вероника Штыкина.
  • Республика Дагестан, Уполномоченный по правам ребёнка в Республике Дагестан — Марина Ежова.
  • Республика Ингушетия, Уполномоченный при Главе Республики Ингушетия по правам ребёнка — Зарема Чахкиева.
  • Республика Калмыкия, Уполномоченный по правам ребёнка в Республике Калмыкия — Наталья Чужаева.
  • Республика Карелия, Уполномоченный по правам ребёнка в Республике Карелия — Геннадий Сараев.
  • Республика Коми, Уполномоченный по правам ребёнка в Республике Коми — Татьяна Козлова.
  • Республика Крым, Уполномоченный по правам ребёнка в Республике Крым — Светлана Савченко.
  • Республика Марий Эл, Уполномоченный по правам ребёнка в Республике Марий Эл — Ольга Торощина.
  • Республика Мордовия, Уполномоченный по правам ребёнка в Республике Мордовия — Наталья Юткина.
  • Республика Саха (Якутия), Уполномоченный по правам ребёнка в Республике Саха (Якутия) — Туйаара Васильева.
  • Республика Северная Осетия – Алания, Уполномоченный по правам ребёнка при Главе Республики Северная Осетия-Алания — Тамара Плиева.
  • Республика Татарстан, Уполномоченный по правам ребёнка в Республике Татарстан — Светлана Захарова.
  • Республика Тыва, Уполномоченный по правам ребёнка в Республике Тыва — Саида Сенгии.
  • Республика Хакасия, Уполномоченный по правам ребёнка в Республике Хакасия — Ирина Ауль.
  • Ростовская область, Уполномоченный по правам ребёнка в Ростовской области — Ирина Черкасова.
  • Рязанская область, Уполномоченный по правам ребёнка в Рязанской области — Анжелика Евдокимова.
  • Самарская область, Уполномоченный по правам ребёнка в Самарской области — Юлия Николаева.
  • Санкт-Петербург, Уполномоченный по правам ребёнка в Санкт - Петербурге — Анна Митянина.
  • Саратовская область, Уполномоченный по правам ребёнка в Саратовской области — Юлия Васильева.
  • Сахалинская область, Уполномоченный по правам ребёнка в Сахалинской области — Любовь Устиновская.
  • Севастополь, Уполномоченный по правам ребёнка в городе Севастополе — Марина Песчанская.
  • Свердловская область, Уполномоченный по правам ребёнка в Свердловской области — решается вопрос о назначении кандидата на должность.
  • Смоленская область, Уполномоченный по правам ребёнка в Смоленской области — Наталья Зуева.
  • Ставропольский край, Уполномоченный по правам ребёнка в Ставропольском крае — Светлана Адаменко.
  • Тамбовская область, Уполномоченный по правам ребёнка в Тамбовской области — Евгений Таможник.
  • Тверская область, Уполномоченный по правам ребёнка в Тверской области — Лариса Мосолыгина.
  • Томская область, Уполномоченный по правам ребёнка в Томской области — Лариса Лоскутова.
  • Тульская область, Уполномоченный по правам ребёнка в Тульской области — Наталия Зыкова.
  • Тюменская область, Уполномоченный по правам ребёнка в Тюменской области — Андрей Степанов.
  • Удмуртская Республика, Уполномоченный по правам ребёнка в Удмуртской Республике — Ольга Авдеева.
  • Ульяновская область, Уполномоченный по правам ребёнка в Ульяновской области — Ольга Иванова.
  • Хабаровский край, Уполномоченный по правам ребёнка в Хабаровском крае — Петр Перевезенцев.
  • Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Уполномоченный по правам ребёнка в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре — Людмила Низамова.
  • Херсонская область, Уполномоченный по правам ребёнка в Херсонской области — Ирина Кравченко.
  • Челябинская область, Уполномоченный по правам ребёнка в Челябинской области — Евгения Майорова.
  • Чеченская Республика, Уполномоченный по правам ребёнка в Чеченской Республике — Хамзат Хирахматов.
  • Чувашская Республика, Уполномоченный по правам ребёнка в Чувашской Республике — Алевтина Федорова.
  • Чукотский автономный округ, Уполномоченный по правам человека в Чукотском автономном округе, Уполномоченный по правам ребёнка в Чукотском автономном округе — Ирина Сенаторова.
  • Ямало-Ненецкий автономный округ, Уполномоченный по правам ребёнка в Ямало-Ненецком АО — Данило Трубицын .
  • Ярославская область, Уполномоченный по правам ребёнка в Ярославской области — Михаил Крупин.

См. также

• Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка
• Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации

Ссылки

[1] Федеральный закон № 501-ФЗ «Об уполномоченных по правам ребёнка в Российской Федерации»

[2] Статья 14 Федерального закона № 501-ФЗ

[3] Официальный сайт Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка

[4] Официальный сайт Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка