Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка

Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка — должность федеральной государственной гражданской службы Российской Федерации, введённая Указом Президента Российской Федерации от 1 сентября 2009 года № 986 в целях обеспечения эффективной защиты прав и интересов детей.

Деятельность Уполномоченного направлена на обеспечение гарантий государственной защиты прав и законных интересов детей, реализации и соблюдения прав и законных интересов детей государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. В настоящее время должность занимает Мария Алексеевна Львова-Белова, назначенная 27 октября 2021 года сроком на пять лет [1].

История института

Становление института Уполномоченного по правам ребёнка в Российской Федерации началось в 1998 году с запуском реализации пилотного проекта по введению должности Уполномоченного по правам ребёнка в регионах России. Министерство труда и социального развития Российской Федерации совместно с рядом регионов при поддержке ЮНИСЕФ на первом этапе содействовал учреждению должностей Уполномоченных в пилотных регионах: Волгоградской, Калужской, Новгородской областях, городах Санкт-Петербург и Екатеринбург [2].

По состоянию на 1 февраля 2003 года было учреждено 12 должностей региональных и 3 муниципальных Уполномоченных. В 5 регионах России деятельность Уполномоченного была урегулирована законами субъектов Российской Федерации. Правовой статус региональных Уполномоченных в тот период был различен — в большинстве случаев Уполномоченные были включены в систему исполнительной власти и назначались главами администраций [3].

Должность Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка была учреждена 1 сентября 2009 года Указом Президента Российской Федерации № 986. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации было рекомендовано также создать аналогичную должность в регионе. На момент подписания Указа уполномоченные по правам ребёнка уже действовали в 18 субъектах Российской Федерации. Ровно через год их стало 48, к концу 2010 года — 62. К началу 2015 года становление института было завершено во всех 85 регионах, в том числе в Крыму и Севастополе [4].

Законодательная база

Правовую основу деятельности Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Основным нормативным правовым актом, регулирующим деятельность детского правозащитного института, является Федеральный закон от 27 декабря 2018 года № 501-ФЗ «Об уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 501-ФЗ, федеральный закон), который определил особенности правового положения, основные задачи и полномочия федерального и региональных уполномоченных по правам ребенка [5].

Согласно Федеральному закону № 501-ФЗ, Уполномоченный назначается на должность Президентом Российской Федерации сроком на пять лет. Одно и то же лицо не может быть назначено Уполномоченным более чем на два срока подряд. Требования к кандидату включают: гражданство РФ, возраст не моложе 30 лет, безупречная репутация, высшее образование и опыт работы по реализации и защите прав детей либо опыт правозащитной деятельности [6].

Законодательными новеллами Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка наделён дополнительными полномочиями: правом подавать иски в суд о признании незаконными действий государственных органов в отношении детей, по собственной инициативе участвовать в судебном разбирательстве по гражданскому делу, касающемуся интересов детей, правом отказаться от дачи свидетельских показаний в отношении сведений, ставших известными в связи с выполнением обязанностей.

Организации поддержки

Обеспечение деятельности

Организационное, правовое, аналитическое, информационное, документационное, финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка возложено на аппарат Общественной палаты Российской Федерации [8].

Федеральный уполномоченный выступает координатором деятельности уполномоченных в 89 субъектах Российской Федерации [9].

Негосударственные организации

Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка создан Общественный совет, в состав которого вошли более 140 представителей некоммерческих организаций, общественных объединений и иных институтов гражданского общества в сфере охраны детства, семьи, материнства и отцовства. В рамках Общественного совета сформированы рабочие группы по различным направлениям работы с детьми [11].

Для реализации стратегических программ создан Благотворительный фонд «Страна для детей», который оказывает социальную, гуманитарную, психологическую, реабилитационную и иную помощь нуждающимся детям, семьям с детьми и детским организациям.

Социальная политика и меры поддержки

Деятельность Уполномоченного направлена на обеспечение гарантий государственной защиты прав и законных интересов детей. Уполномоченный содействует: восстановлению нарушенных прав и законных интересов детей; совершенствованию законодательства Российской Федерации в части, касающейся защиты прав детей; развитию международного сотрудничества в области защиты прав детей; совершенствованию форм и методов защиты прав детей [12].

Среди основных задач деятельности Уполномоченного: обеспечение защиты прав и законных интересов детей; содействие формированию и эффективному функционированию государственной системы защиты прав и законных интересов несовершеннолетних органами власти и должностными лицами; мониторинг и анализ эффективности соблюдения прав детей; участие в формировании и реализации единой государственной политики в области защиты прав детей и семей, воспитывающих детей, а также подготовка и направление Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации соответствующих предложений [14].

Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка последовательно содействует внедрению проактивного и семьесберегающего подхода в работе всех учреждений и ведомств России, взаимодействующих с семьей.

В 2024 году в аппарат Уполномоченного поступило 17 917 обращений от граждан РФ, что на 22,8% больше, чем в предыдущем году. Большая их часть касалась права жить и воспитываться в семье — 3 809 (21%), социального обеспечения и социального страхования — 3 051 обращение (17%), жилищных прав — 2 663 обращения (15%), права на жизнь и защиту от насилия — 2 398 (13%) [13].

Программы и мероприятия

Стратегические программы

Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка разработаны и реализуются четыре стратегические программы:

«Дети в семье» — программа, направленная на сохранение семьи для ребёнка и ребёнка в семье, профилактику социального сиротства. В рамках программы особое внимание уделяется работе с семьями, находящимися в трудной жизненной ситуации, и восстановлению родительских прав [15].

«Подростки России» — программа, направленная на всестороннее развитие системной работы с подростками в стране, снижение уровня антисоциального, противоправного и деструктивного поведения в подростковой среде. Включает создание сети подростковых центров и сопровождаемое трудоустройство. В рамках программы создан Федеральный подростковый центр и запущен информационный ресурс «РосПодрос.ру» [16].

«Сопровождение через всю жизнь» — программа, направленная на выстраивание доступных возможностей социализации для детей и молодых взрослых с инвалидностью и их семей.

«Страна для детей» — программа, направленная на оказание адресной помощи детям и семьям с детьми. В рамках программы действует гуманитарная акция «Детям — в руки», которая направлена на поддержку детей и семей из новых субъектов РФ [17].

Деятельность в условиях специальной военной операции

С начала специальной военной операции институт уполномоченных по правам ребёнка активно включился в работу по защите прав детей. Уполномоченный неоднократно выезжала на Донбасс для оказания гуманитарной помощи семьям и детям [18].

Основными задачами Уполномоченного в рамках СВО являются: содействие в реализации прав детей на образование, медицинскую помощь, социальное обеспечение, помощь в воссоединении детей с родителями и другими близкими, которые были разлучены в период проведения СВО [19].

Исследования и аналитика

Уполномоченный регулярно проводит мониторинги и исследования в области защиты прав детей. Ежегодно публикуется Доклад о деятельности Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка, который представляется Президенту Российской Федерации. В нём представлена общая характеристика работы уполномоченного, его правоприменительная деятельность по защите основных прав и законных интересов детей, реализация стратегических программ и гуманитарных проектов, итоги проведенных мониторингов соблюдения прав детей, предложения по совершенствованию системы защиты детства [20].

В 2024-2025 годах была проведена Всероссийская инспекция системы профилактики социального сиротства, по итогам которой Уполномоченный предложила расширить полномочия региональных уполномоченных по правам ребёнка в сфере профилактики социального сиротства, уточнить объем и сроки их полномочий [21].