Подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел

Подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел (ПДН) — специализированные подразделения полиции, обеспечивающие профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиту их прав и законных интересов, а также координацию межведомственного взаимодействия в этой сфере на федеральном и региональном уровнях [1], [2]. По данным официальных материалов, 31 мая 2025 года служба отметила 90-летие со дня образования, что подчеркивает её устойчивую роль в системе обеспечения правопорядка и защиты детства в России [1], [8]. Деятельность ПДН охватывает индивидуальную профилактическую работу с подростками «группы риска», сопровождение семей в социально опасном положении, а также участие в программах, направленных на раннее предупреждение правонарушений в молодежной среде [2], [7].

История

История службы ведёт отсчёт с 31 мая 1935 года, когда в рамках государственной политики по ликвидации детской беспризорности и безнадзорности были созданы специализированные подразделения и детские приёмники-распределители в ведении органов внутренних дел, что стало институциональной основой будущих ПДН [1]. В военные и послевоенные годы основное внимание уделялось поиску и защите беспризорных детей, их устройству и сопровождению, а также профилактике вовлечения несовершеннолетних в криминальные практики, что обеспечивалось сочетанием охранительных и социально-реабилитационных мер [1]. Со временем произошла эволюция от карательно-охранительных функций к комплексной профилактике и межведомственной координации, включающей работу в школах, взаимодействие с КДН и ЗП, соцзащитой, здравоохранением и органами опеки [7].

Правовой статус и задачи

Правовой базой деятельности ПДН является Федеральный закон от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», который определяет цели, принципы и круг субъектов профилактики, включая органы внутренних дел и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав [2]. Подразделения ПДН наделены полномочиями по организации и проведению индивидуальной профилактической работы, учёту и сопровождению несовершеннолетних и семей в социально опасном положении, а также по взаимодействию с образовательными организациями и учреждениями здравоохранения [2]. Инструкция, утверждённая приказом МВД России от 15 октября 2013 г. № 845, детализирует порядок организации деятельности ПДН, включая планирование, учёт, документирование и межведомственное взаимодействие [4].

К ключевым задачам ПДН относятся предупреждение безнадзорности и правонарушений, выявление и устранение причин и условий их совершения, защита прав и законных интересов несовершеннолетних, а также социально-педагогическая реабилитация подростков, находящихся в социально опасном положении [2]. Приоритетом является индивидуальный подход с учётом возраста, психофизиологических особенностей и семейного контекста, что закреплено в принципах профилактической деятельности законом № 120-ФЗ [2]. Важным направлением выступает предупреждение вовлечения подростков в преступную и антиобщественную деятельность, а также профилактика суицидального поведения и иных рисков детства в условиях цифровой среды [2], [7].

Организационная структура и регламенты

Организационно ПДН входят в систему полиции МВД России и действуют по единым методическим и организационным регламентам, установленным ведомственными нормативными актами [4]. Приказ № 845 определяет состав документации, формы профилактической работы (выявление, учёт, наблюдение, консультирование, направление в специализированные учреждения), а также требования к межведомственному документообороту и защите персональных данных несовершеннолетних [4]. Регламенты предусматривают координацию с подразделениями следствия и дознания, участковыми уполномоченными полиции, подразделениями по контролю за оборотом наркотиков, транспортной полицией и др., что обеспечивает непрерывность профилактических мероприятий [4].

Центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей

Центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел (ЦВСНП) являются специализированными учреждениями, обеспечивающими приём и краткосрочную изоляцию подростков в целях защиты их жизни и здоровья, а также профилактики повторных правонарушений [3]. Закон № 120-ФЗ (статья 22) определяет задачи центров: круглосуточный приём и содержание, проведение индивидуальной профилактической работы, содействие установлению личности и обстоятельств правонарушений, а также направление в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа по судебным решениям [3]. В 2025 году обсуждается концептуальное расширение полномочий ЦВСНП и их возможная трансформация в центры профилактики правонарушений несовершеннолетних органов внутренних дел, что отражает запрос на повышение эффективности ранней профилактики и социализации [6].

Основные направления деятельности

Индивидуальная профилактическая работа. ПДН сопровождают несовершеннолетних, совершивших правонарушения или общественно опасные деяния до достижения возраста уголовной или административной ответственности, употребляющих алкоголь и психоактивные вещества, состоящих в конфликте с законом, а также подростков-правонарушителей, освобождённых от уголовной ответственности по нереабилитирующим основаниям [2]. Работа строится на персональных программах, включающих консультирование, патронаж, включение в социально полезную деятельность, направления к психологам и социальным педагогам, а также взаимодействие с классными руководителями и ППМС-службами в школах [4]. Важной частью является системная работа с родителями и законными представителями, включая профилактику жестокого обращения и пренебрежения потребностями ребёнка в семье [2], [7].

Межведомственное взаимодействие. ПДН действуют в тесной связке с комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДН и ЗП), органами социальной защиты, опеки и попечительства, здравоохранения, образования, занятости, а также молодёжной политики, что обеспечивает целостный охват факторов риска и ресурсов поддержки [2]. Взаимодействие включает обмен информацией, совместные рейды и обследования условий проживания, заседания КДН и ЗП, подготовку материалов для судов и органов прокуратуры, а также координацию реабилитационных мероприятий и досуговых программ [4]. Практикуется привлечение общественных объединений и волонтёрских организаций к организации профилактических акций и просветительских кампаний среди молодёжи [7].

Профилактика в цифровой среде. С учётом трансформации рисков (кибербуллинг, вовлечение в деструктивные сообщества, мошенничества, наркосбыт через мессенджеры) ПДН реализуют информационно-просветительские программы в школах и колледжах, взаимодействуют с киберподразделениями и партнёрскими структурами для раннего выявления угроз [7]. Ведётся целевая работа по предупреждению суицидального поведения и самоповреждений, включая маршрутизацию в службы психологической помощи и сопровождения [7]. Комплекс мер дополняется адресной профилактикой употребления ПАВ и участием в антинаркотических межведомственных операциях на территории субъектов РФ [7].

Программы и мероприятия

Системно реализуются операции и акции, ориентированные на выявление и пресечение правонарушений в отношении детей и вовлечение подростков в социально полезную деятельность, в числе которых ведомственные оперативно-профилактические мероприятия и межведомственные акции [7]. Ключевой акцент делается на раннее выявление семейного неблагополучия, профилактику насилия в семье, предупреждение самовольных уходов и безнадзорности, а также на расширение практики адресного наставничества и школьной медиации [7]. Взаимодействие с органами молодёжной политики позволяет развивать волонтёрские и профориентационные проекты, повышающие устойчивость подростков к криминогенным влияниям [7].

Статистика и аналитика

Информационная открытость обеспечивается через публикацию агрегированных статистических данных о работе ПДН, включая показатели профилактического учёта, числа проведённых мероприятий и результатов межведомственных операций [5]. В таких наборах данных отражаются результаты индивидуальной профилактической работы, профилактические визиты и консультации, а также сведения об административной практике и выявлении угроз жизни и здоровью детей [5]. По данным официальных сообщений и отраслевой аналитики, в юбилейный год служба акцентирует внимание на снижении повторной преступности среди подростков за счёт адресной социальной реабилитации и расширения межведомственных маршрутов помощи [1], [7].

Социальная политика и поддержка

Деятельность ПДН встроена в государственную систему поддержки семьи и детства, включая мероприятия, направленные на укрепление института семьи, защиту прав ребёнка и развитие службы ранней помощи [8]. В рамках межведомственного взаимодействия реализуются адресные кейсы сопровождения семей, где сочетаются меры социальной поддержки, психологическая помощь, медиация и контроль со стороны органов внутренних дел и комиссий по делам несовершеннолетних [2]. Особое внимание уделяется подросткам в конфликте с законом и пострадавшим детям, обеспечивая им безопасную среду и доступ к реабилитационным услугам [2], [3].

Правовое регулирование профилактики и мер воздействия

Федеральный закон № 120-ФЗ закрепляет механизмы индивидуальной профилактической работы: постановку на профилактический учёт, предупреждение, официальные предостережения, направление в комиссии по делам несовершеннолетних и защиту их прав, а также подготовку материалов в суды по вопросам применения специальных мер к подросткам [2]. Приказ № 845 регламентирует порядок сбора и обработки информации, проведения профилактических бесед, взаимодействия с образовательными и медицинскими организациями, а также учётно-отчётную дисциплину [4]. Статья 22 закона определяет основания помещения несовершеннолетних в ЦВСНП, их права и гарантии, а также обязанности сотрудников центров, включая обеспечение медицинской помощи и связи с законными представителями [3].

Профилактика в образовательной среде

ПДН системно работают с образовательными организациями: проводят лекции и тренинги по правовому просвещению, профилактике буллинга, употребления ПАВ, интернет-рисков, а также участвуют в школьных советах профилактики и медиационных практиках [7]. Инспекторы ПДН участвуют в разработке индивидуальных маршрутов для обучающихся «группы риска» совместно с педагогами и психологами, что снижает вероятность повторных правонарушений и повышает уровень защищенности ребёнка [4]. Взаимодействие с родительским сообществом и попечительскими советами позволяет оперативно устранять факторы риска и повышать правовую грамотность семей [2].

Коммуникации с молодёжью и общественные инициативы

Практики ПДН включают наставничество, волонтёрские проекты и вовлечение подростков в социально значимую деятельность, что формирует навыки безопасного и ответственного поведения [7]. Ведётся популяризация правовых знаний, а также сотрудничество с молодёжными центрами и организациями для проведения квестов, форумов и акций, направленных на профилактику правонарушений и повышение доверия к полиции [8]. Особое место занимают информационные кампании о рисках вовлечения в преступные схемы и о каналах получения помощи в кризисных ситуациях [7].

Интересные факты

Дата «31 мая» признана днём службы, что символически отражает преемственность исторической миссии защиты детства и развития профилактики в полициях России [1]. Юбилей 2025 года стал поводом для широких публичных мероприятий и просветительских акций о роли ПДН в защите прав детей и предупреждении правонарушений, что укрепляет доверие к институтам профилактики [8]. В ведомственных публикациях подчёркивается, что сотрудники ПДН неизменно «идут в ногу с подрастающим поколением», адаптируясь к новым вызовам, включая цифровую трансформацию рисков [7].