Подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел

Статья создана с использованием языковой модели ИИ

Подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел (ПДН) — специализированные структурные единицы в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, занимающиеся профилактикой безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, защитой их прав и законных интересов. В 2025 году подразделения отмечают 90-летие со дня создания [1]. В настоящее время в органах внутренних дел служат порядка 13,5 тысячи сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних и более 1,5 тысячи сотрудников центров временного содержания несовершеннолетних правонарушителей [2].

История создания

История подразделения по делам несовершеннолетних началась 31 мая 1935 года, когда Совет Народных Комиссаров СССР и ЦК ВКП(б) приняли постановление «О ликвидации детской безнадзорности и преступности» [3]. В соответствии с этим постановлением при отделах милиции были созданы секции по борьбе с детской беспризорностью и бесконтрольностью, а в дальнейшем детские комнаты для приема заблудившихся детей [4]. В военные годы они решали задачи выявления беспризорных и безнадзорных детей, оказания им помощи, направления в сиротские учреждения [5].

Со временем подход к работе с подростками трансформировался. Детские комнаты милиции постепенно расширяли свои функции, переходя от борьбы с беспризорностью к комплексной профилактической деятельности [6]. Утверждение 31 мая в качестве Дня подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации произошло в декабре 2003 года [7].

Законодательная база

Деятельность подразделений по делам несовершеннолетних регулируется следующими нормативными правовыми актами:

Федеральное законодательство:

Федеральный закон от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» [8]
Федеральный закон от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» [9]
Приказ МВД России от 15 октября 2013 года № 845 «Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации» [10]
Приказ МВД России от 27 ноября 2023 года № 908 «Об утверждении Наставления по организации деятельности центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел» [11]

Стратегические документы:

Указ Президента Российской Федерации от 29 мая 2017 года № 240 «Об объявлении в Российской Федерации Десятилетия детства» [12]
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 22 марта 2017 года № 520-р «Об утверждении Концепции развития системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на период до 2020 года» [13]
План основных мероприятий, проводимых в рамках Десятилетия детства, на период до 2027 года, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 23 января 2021 года № 122-р [14]

Основные функции и полномочия

В соответствии со статьей 21 Федерального закона № 120-ФЗ подразделения по делам несовершеннолетних осуществляют следующие функции [15]:

Индивидуальная профилактическая работа проводится в отношении:

несовершеннолетних, употребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача, алкогольную продукцию
подростков, совершивших правонарушение, повлекшее применение меры административного взыскания
несовершеннолетних, совершивших правонарушение до достижения возраста административной ответственности
лиц, освобожденных от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием, примирением с потерпевшим
подростков, совершивших общественно опасное деяние до достижения возраста уголовной ответственности
несовершеннолетних, отбывающих наказание в виде лишения свободы
детей, проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении

Полномочия сотрудников ПДН:

Законодательство России позволяет инспекторам ПДН [16]:

вызывать несовершеннолетних и их представителей и проводить с ними профилактические беседы
запрашивать любую информацию, касающуюся их подопечных
доставлять несовершеннолетних в помещения органов внутренних дел (но не более чем на 3 часа) и досматривать их
вести учет проблемного контингента на закрепленном участке
собирать, проверять и анализировать информацию о несовершеннолетних правонарушителях
выявлять случаи употребления наркотиков несовершеннолетними
направлять в суд ходатайства о помещении подростков в специальные воспитательные учреждения закрытого типа
читать разъяснительные лекции в образовательных учреждениях

Центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей

Центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей (ЦВСНП) органов внутренних дел являются неотъемлемой частью системы профилактики [17].

Основные задачи ЦВСНП:

обеспечение круглосуточного приема и временного содержания несовершеннолетних правонарушителей в целях защиты их жизни, здоровья и предупреждения повторных правонарушений
проведение индивидуальной профилактической работы с доставленными несовершеннолетними
выявление лиц, причастных к совершению преступлений и общественно опасных деяний
доставление несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа

Несовершеннолетние могут быть помещены в ЦВСНП на срок не более 48 часов на основании постановления руководителя органов внутренних дел [18]. Максимальный срок пребывания в центре составляет 30 суток, в исключительных случаях может быть продлен на основании постановления судьи до 15 суток [19].

В 2025 году в Государственную Думу РФ был внесен законопроект о расширении полномочий ЦВСНП и их переименовании в Центры органов внутренних дел по профилактике правонарушений несовершеннолетних [20].

Статистика и результаты деятельности

По состоянию на 2025 год подразделениями по делам несовершеннолетних проводится профилактическая работа в отношении более 98 тысяч несовершеннолетних и 118 тысяч неблагополучных родителей [21]. Ежегодно выявляется около 700 тысяч административных правонарушений, выносится свыше 150 тысяч официальных предостережений о недопустимости антиобщественного поведения [22].

Динамика преступности несовершеннолетних:

По данным официальной статистики, в 2019 году было зарегистрировано 41 548 преступлений, совершенных несовершеннолетними, в 2020 году — 37 771, в 2021 году — 29 126 [23]. Данная динамика свидетельствует о снижении подростковой преступности, однако проблема остается актуальной [24].

В структуре преступности несовершеннолетних преобладают корыстные преступления, главным образом кражи. В последние годы наблюдается тенденция к совершению подростками преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ [25]. Насильственные преступления (убийства, изнасилования, причинение вреда здоровью) совершаются несовершеннолетними в меньшей степени [26].

Организация профилактической работы

Межведомственное взаимодействие:

Подразделения по делам несовершеннолетних осуществляют свою деятельность в тесном взаимодействии с [27]:

комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав
образовательными организациями
учреждениями здравоохранения
органами социальной защиты населения
органами опеки и попечительства
общественными организациями и институтами гражданского общества

Основные направления работы:

Раннее выявление семейного неблагополучия и преодоление социального сиротства [28]
Профилактика деструктивного поведения несовершеннолетних, включая противодействие вовлечению в криминальную и экстремистскую деятельность [29]
Работа с родителями или иными законными представителями, не выполняющими должным образом свои родительские обязанности [30]
Организация досуговой деятельности подростков группы риска [31]

Федеральное межведомственное мероприятие «Защита»:

Начиная с 2021 года МВД России ежегодно организует оперативно-профилактическое мероприятие «Защита», направленное на выявление и пресечение противоправных деяний, совершаемых законными представителями в отношении детей [32].

Современные вызовы и направления развития

В современных условиях приоритетом государственной политики является защита интересов семьи и детей [33]. Службы ПДН выполняют особые задачи, направленные на:

противодействие вовлечению несовершеннолетних в деструктивные сообщества в сети Интернет
профилактику киберпреступлений с участием подростков
предупреждение суицидального поведения несовершеннолетних
защиту детей от жестокого обращения и насилия
противодействие распространению наркотиков в молодежной среде

На протяжении 90 лет в условиях стремительно меняющегося мира подразделение выполняет поставленные государством задачи по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, при этом его сотрудники всегда идут в ногу с подрастающим поколением [34].

Интересные факты

Сотрудников подразделения по делам несовершеннолетних часто называют «ангелами в погонах» или «учителями в погонах» за их особую миссию воспитания и наставничества [35]
Инспекторы по делам несовершеннолетних традиционно воспринимаются населением как наиболее доступные представители органов государственной власти по работе с детьми [36]
Кадровое ядро ПДН составляют люди с активной жизненной позицией, обладающие лучшими человеческими качествами [37]