Государственная программа поддержки соотечественников за рубежом

Участники программы российско-китайского обмена, 2025 г.

Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом — комплекс мер, направленных на объединение потенциала соотечественников с потребностями развития российских регионов. [23] Программа направлена на стимулирование и организацию процесса добровольного переселения соотечественников на постоянное место жительства в Россию, что способствует социально-экономическому развитию страны и решению демографических проблем. [22]

После распада СССР за пределами России оказалось более 25 миллионов этнических русских, что сделало российскую диаспору одной из крупнейших в мире. [file:1] Эта ситуация потребовала от государства выработки специальной политики по поддержке этих людей. Программа переселения стала одним из ключевых инструментов этой политики, особенно в контексте демографических вызовов, с которыми столкнулась Россия в начале XXI века, включая сокращение численности населения и отток граждан из стратегически важных регионов. [22][file:1] Считается, что соотечественники, воспитанные в традициях русской культуры и владеющие русским языком, способны к наиболее быстрой адаптации и интеграции в российское общество. [22] По состоянию на сентябрь 2015 года, в рамках программы в Россию переехало более 367 тысяч соотечественников. [38]

Законодательная база

Основы государственной политики в отношении соотечественников и программа их переселения регулируются рядом ключевых законодательных актов.

Федеральный закон от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» является основополагающим документом. Он устанавливает принципы, цели и основные направления этой политики, а также определяет само понятие «соотечественник». [25][34] Согласно закону, соотечественниками признаются:

Граждане РФ, постоянно проживающие за ее пределами.
Лица и их потомки, проживающие за пределами РФ и относящиеся к народам, исторически проживающим на территории России.
Лица, сделавшие свободный выбор в пользу духовной, культурной и правовой связи с РФ, чьи родственники по прямой восходящей линии ранее проживали на территории РФ. Сюда входят бывшие граждане СССР и выходцы (эмигранты) из Российского государства, РСФСР, СССР и РФ. [28]

Закон подчеркивает, что поддержка соотечественников является важным направлением внешней и внутренней политики России и осуществляется в соответствии с нормами международного права. [31]

Указ Президента РФ от 22 июня 2006 г. № 637 утвердил саму Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению. [file:1][22] Этот документ определил цели, задачи и механизм реализации программы. Изначально программа имела срочный характер, но в последующем стала бессрочной. Координатором программы было назначено Министерство внутренних дел РФ (ранее — ФМС России). [23]

Указ Президента РФ от 14 сентября 2012 г. № 1289 внес существенные изменения в программу, сделав ее бессрочной и расширив категории потенциальных участников. В частности, к участию были допущены студенты, обучающиеся в российских вузах, и индивидуальные предприниматели. [file:1]

Указ Президента РФ от 8 сентября 2025 г. № 634 стал последним значимым обновлением, скорректировавшим программу в соответствии с текущими реалиями. [30][33]

Организации поддержки

Реализация Государственной программы и поддержка соотечественников в целом осуществляются комплексом государственных и неправительственных организаций.

Государственные органы:

Министерство внутренних дел РФ (МВД России) является координатором программы переселения. [23] В его структуре действует Главное управление по вопросам миграции (ГУВМ), которое непосредственно занимается реализацией программы, в том числе через рабочую группу. [40]
Министерство иностранных дел РФ (МИД России) и его загранучреждения (посольства и консульства) играют ключевую роль в работе с соотечественниками за рубежом. Они принимают заявления на участие в программе, консультируют и выдают свидетельства участников. [22]
Россотрудничество (Федеральное агентство по делам СНГ, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству) создано в 2008 году. [6] Агентство реализует гуманитарные проекты, направленные на поддержку соотечественников, сохранение русского языка и культуры. Оно представлено в 81 стране мира. [file:1]

Неправительственные организации и фонды:

Фонд поддержки и защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом был создан в 2012 году по указу Президента РФ. Его учредителями являются МИД России и Россотрудничество. Фонд оказывает правовую и иную помощь соотечественникам в случае нарушения их прав и свобод. [file:1]
Фонд президентских грантов является единым оператором государственной поддержки НКО с 2017 года. [3] Фонд проводит конкурсы, в рамках которых выделяются гранты на проекты, направленные на развитие общественной дипломатии и поддержку соотечественников. [5]
Фонд поддержки публичной дипломатии имени А. М. Горчакова также проводит грантовые конкурсы для российских и зарубежных НКО. [7] Приоритетными направлениями являются проекты, развивающие сотрудничество в сфере международных отношений, в том числе с молодыми соотечественниками.

Социальная политика и меры поддержки

Государственная программа предусматривает комплекс государственных гарантий и мер социальной поддержки для переселенцев и членов их семей с целью облегчения процесса адаптации и обустройства на новом месте.

Основные государственные гарантии и компенсации: [26]

Компенсация расходов: Участникам программы и членам их семей компенсируются расходы на переезд к будущему месту проживания, а также на уплату государственных пошлин за оформление документов, определяющих правовой статус на территории РФ.
Таможенные льготы: Переселенцы могут ввозить в Россию личное имущество, включая автомобили, без уплаты таможенных пошлин и налогов.
Получение «подъемных»: Выплачивается единовременное пособие на обустройство. Размер пособия зависит от территории вселения. На территориях приоритетного заселения (Дальний Восток, Забайкалье и др.) размер выплат значительно выше. Например, для этих регионов выплата составляет 240 тыс. рублей участнику программы и по 120 тыс. рублей каждому члену семьи. [file:1]
Жилищная субсидия: Предусмотрена возможность получения субсидии на приобретение жилья, хотя механизм и доступность этой меры могут варьироваться в зависимости от региона.

Социальный пакет: [26]

Образование: Участники программы и их дети имеют право на получение дошкольного, школьного, среднего профессионального и высшего образования наравне с гражданами РФ. Для молодежи это является одним из ключевых стимулов.
Медицинское обслуживание: Предоставляется право на бесплатную медицинскую помощь в рамках системы обязательного медицинского страхования (ОМС).
Социальное обслуживание: Возможность получения социальных услуг, включая размещение пожилых людей и лиц с инвалидностью в профильных учреждениях.
Трудоустройство: Содействие в поиске работы через государственные службы занятости. Участник программы имеет право осуществлять трудовую деятельность без получения патента или разрешения на работу.

Кроме того, участники программы имеют право на получение разрешения на временное проживание (РВП) вне квот, вида на жительство (ВНЖ) и приобретение гражданства РФ в упрощенном порядке. [file:1]

Программы и мероприятия

Для поддержки соотечественников, в особенности молодежи, реализуется ряд федеральных программ и международных мероприятий, направленных на сохранение связей с исторической родиной, изучение русского языка и культуры.

Ключевые программы для молодых соотечественников:

«Здравствуй, Россия!» — ежегодная программа культурно-образовательных поездок по историческим местам России для молодых соотечественников в возрасте от 14 до 19 лет. Участниками становятся победители конкурсов и олимпиад на знание истории, культуры и русского языка. Программа реализуется Россотрудничеством с 2014 года и ежегодно охватывает более 700 молодых людей. [6]
«Новое поколение» — программа краткосрочных ознакомительных поездок в Россию для молодых (25–35 лет) представителей политических, общественных, научных и деловых кругов иностранных государств. Цель — установление профессиональных контактов и долгосрочных партнерских отношений. Ежегодно в программе участвуют более 1000 молодых лидеров. [6]
«Миссия Добро» — международный гуманитарный проект, реализуемый с 2021 года Россотрудничеством совместно с Ассоциацией волонтерских центров. Проект направлен на участие российских волонтеров в социальных проектах за рубежом и иностранных волонтеров в аналогичных проектах в России. [6]

Международные мероприятия и форумы:

В рамках сотрудничества на пространстве СНГ регулярно проводятся такие мероприятия, как Международный проект «100 идей для СНГ», Молодежные Дельфийские игры и Форум молодежных общественных объединений. [10]
Республика Татарстан активно проводит крупные международные мероприятия, такие как Международный молодежный форум соотечественников «Молодежь, инновации, наука» и форумы татарской молодежи, привлекая делегатов из десятков стран. [file:1]
Фонд президентских грантов и Фонд Горчакова регулярно проводят конкурсы для НКО, поощряя проекты, направленные на поддержку соотечественников и молодежную дипломатию. [9][7] Эти гранты позволяют реализовывать на местах инициативы, связанные с культурой, образованием и наукой.

Исследования и аналитика

Несмотря на активную реализацию государственной программы, в академических и экспертных кругах продолжается дискуссия о ее эффективности и проблемах. Одним из центральных вопросов является само определение понятия «соотечественник».

Проблема определения понятия: В Федеральном законе № 99-ФЗ дается очень широкое толкование термина. [28] Критики отмечают, что такая «размытость» формулировок создает правовую неопределенность. Например, требование о «свободном выборе в пользу духовной и культурной связи с РФ» может трактоваться субъективно чиновниками, что создает почву для злоупотреблений. [file:1] Некоторые эксперты, как О.А. Ильченко, предлагают разделять соотечественников на две категории: в широком смысле (лица, сохраняющие культурные связи с Россией) и в узком (лица, уже вступившие в миграционные отношения с РФ для получения гражданства). Такое разделение могло бы внести ясность в правовой статус и цели поддержки. [file:1]

Проблема определения численности: Расширительное толкование понятия приводит к отсутствию точных данных о количестве соотечественников за рубежом. Официальные лица называют цифры от 25 до 50 миллионов человек, но чаще всего фигурирует оценка в 30 миллионов. [file:1] Эксперты, такие как К. Затулин, отмечали, что эти цифры часто носят декларативный характер и не меняются годами, даже после таких событий, как присоединение Крыма, что должно было сократить число соотечественников за рубежом почти на 2 миллиона человек. Отсутствие точной статистики серьезно затрудняет планирование и бюджетирование программ поддержки, а также оценку их эффективности. [file:1]

Анализ эффективности программы переселения: На начальном этапе (2006–2008 гг.) программа переселения показала низкую эффективность: в Россию вернулось всего несколько тысяч человек. Это было связано с рядом недостатков: жесткой привязкой к конкретному рабочему месту в ограниченном списке регионов, невозможностью участия студентов и бюрократическими барьерами. [file:1] Последующие изменения в законодательстве, в частности, редакция 2012 года, которая сделала программу бессрочной и расширила круг участников, позволили значительно увеличить поток переселенцев. С 2007 по 2012 год в Россию прибыло более 135 тыс. человек. Тем не менее, программа по-прежнему ориентирована в первую очередь на решение экономических и демографических задач России, а не на гуманитарную репатриацию, что также является предметом критики. [file:1]