Государственная программа поддержки соотечественников за рубежом

Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом — комплекс мер, направленных на организацию процесса добровольного переезда в Россию лиц, относящих себя к соотечественникам. Программа была утверждена Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 637 и с тех пор является одним из ключевых инструментов миграционной и демографической политики страны. [1], [2].

Основная цель программы — стимулирование добровольного переселения соотечественников для содействия социально-экономическому развитию российских регионов и решения демографических проблем. [3]. Программа ориентирована на привлечение в Россию людей, воспитанных в традициях российской культуры, владеющих русским языком и способных к быстрой адаптации и интеграции в российское общество. С момента запуска программы в Россию переехало более 1 миллиона человек. [4]. Программа носит бессрочный характер. [1].

Законодательная база

Функционирование Государственной программы поддержки соотечественников регулируется рядом ключевых нормативно-правовых актов, формирующих её правовую основу.

Федеральный закон от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» — это основополагающий документ, который определяет само понятие «соотечественник». Согласно закону, к соотечественникам относятся:

Граждане РФ, постоянно проживающие за пределами территории РФ.
Лица и их потомки, проживающие за пределами территории РФ и относящиеся, как правило, к народам, исторически проживающим на территории РФ.
Лица, сделавшие свободный выбор в пользу духовной, культурной и правовой связи с Российской Федерацией, чьи родственники по прямой восходящей линии ранее проживали на территории РФ. [5].

Этот закон неоднократно подвергался анализу ввиду широкого толкования понятия, что создаёт определённые сложности в правоприменительной практике и точном учёте численности соотечественников [1].

Указ Президента РФ от 22 июня 2006 г. № 637 — данным указом была утверждена сама Государственная программа, определены её первоначальные цели, задачи и механизмы реализации. Основной целью было названо решение демографических проблем страны и стимулирование трудовой миграции [1].

Указ Президента РФ от 14 сентября 2012 г. № 1289 — этим указом была утверждена новая редакция Государственной программы, которая действует по настоящее время. Программа стала бессрочной, был расширен круг потенциальных участников, а также упрощены некоторые процедуры. В частности, участниками смогли становиться студенты, обучающиеся в России, и индивидуальные предприниматели [1, 2].

Указ Президента РФ от 22 ноября 2023 г. № 872 — внёс существенные изменения, введя новое понятие «репатриант». Для этой категории лиц, являющихся соотечественниками и желающих переселиться в Россию, предусмотрены особые, ещё более упрощённые условия участия, особенно для тех, кто проживает в странах, совершающих недружественные действия в отношении РФ. [6].

Помимо федерального законодательства, важную роль играют региональные программы переселения, которые разрабатываются каждым субъектом РФ, участвующим в программе. По состоянию на 2025 год в программе участвуют 79 регионов России. [7]. Эти программы определяют территории вселения, потребности в специалистах и дополнительные меры поддержки на региональном уровне.

Организации поддержки

Реализация Государственной программы обеспечивается скоординированной работой целого ряда государственных ведомств и подведомственных им учреждений, а также при участии неправительственных организаций.

Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) является координатором программы. Главное управление по вопросам миграции (ГУВМ) МВД России отвечает за рассмотрение заявлений, проверку данных и принятие решений о выдаче свидетельства участника программы. [3]. Также в МВД функционирует рабочая группа для консультационной поддержки потенциальных переселенцев. [8].

Министерство иностранных дел Российской Федерации (МИД России) и его загранучреждения (посольства и консульства) являются первым контактом для соотечественников за рубежом. Именно в консульские учреждения подаются заявления на участие в программе. Они осуществляют приём документов, проводят предварительные консультации и направляют дела на рассмотрение в территориальные органы МВД России. [9].

Россотрудничество (Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству) играет важную роль в информационной и гуманитарной поддержке программы. Через сеть своих представительств (Российских центров науки и культуры) Россотрудничество информирует соотечественников о возможностях переселения, а также реализует культурные, образовательные и молодежные проекты, направленные на сохранение связей с исторической родиной, такие как ежегодные учебно-образовательные поездки «Здравствуй, Россия!» [1, 7].

Фонд поддержки и защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом — неправительственная организация, созданная в 2012 году по указу Президента РФ. Учредителями фонда являются МИД России и Россотрудничество. Основная задача фонда — оказание правовой и иной помощи соотечественникам в случаях нарушения их прав, свобод и законных интересов за рубежом. [10].

Информационная поддержка осуществляется через Автоматизированную информационную систему (АИС) «Соотечественники», которая предоставляет подробную информацию об условиях программы, регионах вселения и процедуре подачи документов. [11].

Социальная политика и меры поддержки

Государственная программа предусматривает комплекс мер поддержки, призванных облегчить процесс переезда и адаптации соотечественников и членов их семей на новом месте. Эти меры включают финансовую, социальную и правовую помощь.

Государственные гарантии и компенсации:

Компенсация расходов на переезд: Участникам программы и членам их семей возмещаются затраты на проезд и провоз личного имущества (багажа) к будущему месту жительства.
Компенсация уплаты государственных пошлин: Возмещаются расходы на оформление документов, определяющих правовой статус переселенцев на территории России (например, за разрешение на временное проживание, вид на жительство, гражданство) [1].
Получение «подъёмных» (пособие на обустройство): Единовременная выплата, размер которой зависит от выбранного региона вселения. На территориях приоритетного заселения (Дальний Восток, Забайкалье и др.) размер пособия значительно выше и составляет 240 тыс. рублей на заявителя и по 120 тыс. рублей на каждого члена семьи [1].

Таможенные льготы: Переселенцы имеют право на беспошлинный ввоз в Россию личного имущества, включая один легковой автомобиль, без ограничений по стоимости и весу. Эта льгота является существенной поддержкой при обустройстве на новом месте [4].

Социальный пакет:

Медицинское обслуживание: Участники программы и члены их семей получают доступ к бесплатной медицинской помощи в рамках системы обязательного медицинского страхования (ОМС).
Образование: Программа гарантирует возможность получения дошкольного, школьного, среднего профессионального и высшего образования. Дети переселенцев имеют право на зачисление в детские сады и школы [4].
Социальное обеспечение: Предоставляется доступ к услугам организаций социального обслуживания, а также право на получение пенсий, пособий и других социальных выплат в соответствии с законодательством РФ.
Содействие в трудоустройстве: Участники программы не нуждаются в получении патента или разрешения на работу. Они могут обращаться в государственные службы занятости за помощью в поиске подходящих вакансий [1].

Жилищное обустройство: Хотя программа не гарантирует предоставления жилья, многие региональные программы включают дополнительные меры поддержки, такие как предоставление временного жилья, субсидии на покупку или строительство жилья, или льготные ипотечные программы. [4].

Эти меры направлены на создание благоприятных условий для скорейшей и успешной интеграции соотечественников в российское общество.

Программы и мероприятия

Государственная программа реализуется через разветвленную систему федеральных и региональных инициатив, а также через информационные и культурно-образовательные мероприятия.

Региональные программы переселения Основой реализации Госпрограммы на местах являются региональные программы, которые разрабатываются каждым субъектом РФ-участником. Эти программы максимально адаптированы к потребностям и особенностям конкретной территории. Они содержат:

Перечень территорий вселения: Конкретные города и районы, готовые принять переселенцев.
Требования к кандидатам: Часто регионы заинтересованы в привлечении специалистов определённых профессий, востребованных на местном рынке труда (врачи, учителя, инженеры, работники сельского хозяйства).
Дополнительные меры поддержки: Помимо федеральных гарантий, регионы могут предлагать собственные льготы: помощь в поиске жилья, содействие в трудоустройстве у конкретных работодателей, дополнительные выплаты.

Всего в реализации Госпрограммы участвует 79 субъектов РФ, что даёт соотечественникам широкий выбор для переезда [7].

Проекты по содействию переселению

Проект «Деловой форум соотечественников»: Инициатива, направленная на создание экономической основы для деятельности диаспоральных структур за рубежом и на формирование условий для сотрудничества между русскими бизнесменами, проживающими в разных странах, а также между ними и российскими экономическими агентами [1].
Поддержка молодежных инициатив: Россотрудничество и другие организации содействуют проведению молодежных фестивалей, выставок, конкурсов и летних школ по изучению гуманитарных дисциплин, что способствует консолидации молодежной российской диаспоры [1].

Информационное обеспечение Важнейшим элементом программы является её информационная поддержка. Она осуществляется через:

АИС «Соотечественники»: Специализированный портал, содержащий всю актуальную информацию о программе, включая описание региональных программ, требования к участникам и пошаговые инструкции [11].
Официальные сайты ведомств: Сайты ГУВМ МВД России, МИД России, Россотрудничества и консульских учреждений за рубежом являются официальными источниками информации [7, 8].
Консультационная работа: Проводятся регулярные встречи, вебинары и консультации для потенциальных участников программы как за рубежом, так и в регионах России.

Культурные и образовательные мероприятия Для укрепления связей соотечественников с исторической родиной реализуется множество гуманитарных проектов. Наиболее масштабным из них является программа «Здравствуй, Россия!», в рамках которой ежегодно тысячи молодых соотечественников из десятков стран мира приезжают в Россию в учебно-образовательные поездки по историческим местам [1].

Исследования и аналитика

Эффективность и развитие Государственной программы поддержки соотечественников являются предметом постоянного анализа со стороны научного сообщества и государственных структур. Исследования выявляют как сильные стороны программы, так и ряд системных проблем.

Проблема определения понятия «соотечественник» Одной из ключевых проблем, отмечаемых исследователями, является чрезмерно широкое и не всегда чёткое юридическое определение термина «соотечественник» в Федеральном законе № 99-ФЗ. Размытость формулировок, особенно пункта о «свободном выборе в пользу духовной и культурной связи с РФ», оставляет пространство для субъективной трактовки и создаёт трудности в определении точного круга лиц, на которых должна распространяться политика поддержки. Многие положения закона носят декларативный характер, что блокирует механизм их правовой реализации [1].

Оценка численности соотечественников за рубежом Неопределённость в терминологии напрямую ведёт к отсутствию точных данных о количестве соотечественников. По разным официальным оценкам, их число колеблется от 25 до 50 миллионов человек. Наиболее часто в официальных выступлениях фигурирует цифра в 30 миллионов человек. Эта цифра остаётся практически неизменной на протяжении многих лет, несмотря на такие события, как присоединение Крыма и миграционные потоки из Украины, что, по мнению экспертов, свидетельствует об отсутствии точных подсчётов и использовании условных данных. Отсутствие точной статистики создаёт значительные проблемы при планировании и бюджетировании мер поддержки [1].

Динамика реализации программы Анализ хода программы показывает значительный рост числа участников с течением времени. Если на начальном этапе (2007-2009 гг.) количество переселенцев было небольшим (несколько тысяч в год), то после модернизации программы в 2012 году и упрощения процедур наблюдается стабильный рост. Например, к 2015 году количество выданных свидетельств приблизилось к 100 тысячам в год [1]. Наибольший миграционный потенциал реализуется из стран СНГ (Казахстан, Таджикистан, Армения, Молдова), но переселенцы также активно едут из стран Балтии, Германии и других государств [1]. Положительные отзывы участников, которые отмечают реальную помощь от государства, также способствуют росту популярности программы. [12].

Интересные факты

Программа переселения изначально была разработана по личной инициативе Президента РФ Владимира Путина [3].
За всё время действия программы на историческую родину вернулось свыше 1,1 миллиона соотечественников [4].
Самыми популярными регионами для переселения традиционно являются Калужская, Тульская, Липецкая и Воронежская области, а также Краснодарский край и Калининградская область [12].
Участники программы имеют право получить разрешение на временное проживание (РВП) вне установленных правительством квот, что значительно ускоряет процесс легализации.
Семьи переселенцев, даже если их дети родились за пределами России, имеют право на получение материнского капитала после оформления российского гражданства [12].
Хотя программа нацелена на соотечественников за рубежом, подать заявление на участие могут и иностранные граждане, уже законно проживающие на территории РФ, например, студенты российских вузов [1].