Государственная программа поддержки соотечественников за рубежом

Участники программы российско-китайского обмена, 2025 г.

Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом — комплекс мер, направленных на организацию процесса добровольного переезда в Россию лиц, относящих себя к соотечественникам. Программа была утверждена Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 637 и с тех пор является одним из ключевых инструментов миграционной и демографической политики страны. Источники: [1], [2].

Основная цель программы — стимулирование добровольного переселения соотечественников для содействия социально-экономическому развитию российских регионов и решения демографических проблем. Источник: [3]. Программа ориентирована на привлечение в Россию людей, воспитанных в традициях российской культуры, владеющих русским языком и способных к быстрой адаптации и интеграции в российское общество. С момента запуска программы в Россию переехало более 1 миллиона человек. Источник: [4]. Программа носит бессрочный характер. Источник: [1].

Законодательная база

Функционирование Государственной программы поддержки соотечественников регулируется рядом ключевых нормативно-правовых актов, формирующих её правовую основу.

Федеральный закон от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» — это основополагающий документ, который определяет само понятие «соотечественник». Согласно закону, к соотечественникам относятся:

• Граждане РФ, постоянно проживающие за пределами территории РФ.
• Лица и их потомки, проживающие за пределами территории РФ и относящиеся, как правило, к народам, исторически проживающим на территории РФ.
• Лица, сделавшие свободный выбор в пользу духовной, культурной и правовой связи с Российской Федерацией, чьи родственники по прямой восходящей линии ранее проживали на территории РФ. Источник: [5].

Этот закон неоднократно подвергался анализу ввиду широкого толкования понятия, что создаёт определённые сложности в правоприменительной практике и точном учёте численности соотечественников [1].

Указ Президента РФ от 22 июня 2006 г. № 637 — данным указом была утверждена сама Государственная программа, определены её первоначальные цели, задачи и механизмы реализации. Основной целью было названо решение демографических проблем страны и стимулирование трудовой миграции [1].

Указ Президента РФ от 14 сентября 2012 г. № 1289 — этим указом была утверждена новая редакция Государственной программы, которая действует по настоящее время. Программа стала бессрочной, был расширен круг потенциальных участников, а также упрощены некоторые процедуры. В частности, участниками смогли становиться студенты, обучающиеся в России, и индивидуальные предприниматели [1, 2].

Указ Президента РФ от 22 ноября 2023 г. № 872 — внёс существенные изменения, введя новое понятие «репатриант». Для этой категории лиц, являющихся соотечественниками и желающих переселиться в Россию, предусмотрены особые, ещё более упрощённые условия участия, особенно для тех, кто проживает в странах, совершающих недружественные действия в отношении РФ. Источник: [6].

Помимо федерального законодательства, важную роль играют региональные программы переселения, которые разрабатываются каждым субъектом РФ, участвующим в программе. По состоянию на 2025 год в программе участвуют 79 регионов России. Источник: [7]. Эти программы определяют территории вселения, потребности в специалистах и дополнительные меры поддержки на региональном уровне.

Организации поддержки

Реализация Государственной программы обеспечивается скоординированной работой целого ряда государственных ведомств и подведомственных им учреждений, а также при участии неправительственных организаций.

Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) является координатором программы. Главное управление по вопросам миграции (ГУВМ) МВД России отвечает за рассмотрение заявлений, проверку данных и принятие решений о выдаче свидетельства участника программы. Источник: [3]. Также в МВД функционирует рабочая группа для консультационной поддержки потенциальных переселенцев. Источник: [8].

Министерство иностранных дел Российской Федерации (МИД России) и его загранучреждения (посольства и консульства) являются первым контактом для соотечественников за рубежом. Именно в консульские учреждения подаются заявления на участие в программе. Они осуществляют приём документов, проводят предварительные консультации и направляют дела на рассмотрение в территориальные органы МВД России. Источник: [9].

Россотрудничество (Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству) играет важную роль в информационной и гуманитарной поддержке программы. Через сеть своих представительств (Российских центров науки и культуры) Россотрудничество информирует соотечественников о возможностях переселения, а также реализует культурные, образовательные и молодежные проекты, направленные на сохранение связей с исторической родиной, такие как ежегодные учебно-образовательные поездки «Здравствуй, Россия!» [1, 7].

Фонд поддержки и защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом — неправительственная организация, созданная в 2012 году по указу Президента РФ. Учредителями фонда являются МИД России и Россотрудничество. Основная задача фонда — оказание правовой и иной помощи соотечественникам в случаях нарушения их прав, свобод и законных интересов за рубежом. Источник: [10].

Информационная поддержка осуществляется через Автоматизированную информационную систему (АИС) «Соотечественники», которая предоставляет подробную информацию об условиях программы, регионах вселения и процедуре подачи документов. Источник: [11].

Социальная политика и меры поддержки

Государственная программа предусматривает комплекс мер поддержки, призванных облегчить процесс переезда и адаптации соотечественников и членов их семей на новом месте. Эти меры включают финансовую, социальную и правовую помощь.

Государственные гарантии и компенсации:

• Компенсация расходов на переезд: Участникам программы и членам их семей возмещаются затраты на проезд и провоз личного имущества (багажа) к будущему месту жительства.
• Компенсация уплаты государственных пошлин: Возмещаются расходы на оформление документов, определяющих правовой статус переселенцев на территории России (например, за разрешение на временное проживание, вид на жительство, гражданство) [1].
• Получение «подъёмных» (пособие на обустройство): Единовременная выплата, размер которой зависит от выбранного региона вселения. На территориях приоритетного заселения (Дальний Восток, Забайкалье и др.) размер пособия значительно выше и составляет 240 тыс. рублей на заявителя и по 120 тыс. рублей на каждого члена семьи [1].

Таможенные льготы: Переселенцы имеют право на беспошлинный ввоз в Россию личного имущества, включая один легковой автомобиль, без ограничений по стоимости и весу. Эта льгота является существенной поддержкой при обустройстве на новом месте [4].

Социальный пакет:

• Медицинское обслуживание: Участники программы и члены их семей получают доступ к бесплатной медицинской помощи в рамках системы обязательного медицинского страхования (ОМС).
• Образование: Программа гарантирует возможность получения дошкольного, школьного, среднего профессионального и высшего образования. Дети переселенцев имеют право на зачисление в детские сады и школы [4].
• Социальное обеспечение: Предоставляется доступ к услугам организаций социального обслуживания, а также право на получение пенсий, пособий и других социальных выплат в соответствии с законодательством РФ.
• Содействие в трудоустройстве: Участники программы не нуждаются в получении патента или разрешения на работу. Они могут обращаться в государственные службы занятости за помощью в поиске подходящих вакансий [1].

Жилищное обустройство: Хотя программа не гарантирует предоставления жилья, многие региональные программы включают дополнительные меры поддержки, такие как предоставление временного жилья, субсидии на покупку или строительство жилья, или льготные ипотечные программы. Источник: [4].

Эти меры направлены на создание благоприятных условий для скорейшей и успешной интеграции соотечественников в российское общество.

Программы и мероприятия

Государственная программа реализуется через разветвленную систему федеральных и региональных инициатив, а также через информационные и культурно-образовательные мероприятия.

Региональные программы переселения Основой реализации Госпрограммы на местах являются региональные программы, которые разрабатываются каждым субъектом РФ-участником. Эти программы максимально адаптированы к потребностям и особенностям конкретной территории. Они содержат:

• Перечень территорий вселения: Конкретные города и районы, готовые принять переселенцев.
• Требования к кандидатам: Часто регионы заинтересованы в привлечении специалистов определённых профессий, востребованных на местном рынке труда (врачи, учителя, инженеры, работники сельского хозяйства).
• Дополнительные меры поддержки: Помимо федеральных гарантий, регионы могут предлагать собственные льготы: помощь в поиске жилья, содействие в трудоустройстве у конкретных работодателей, дополнительные выплаты.

Всего в реализации Госпрограммы участвует 79 субъектов РФ, что даёт соотечественникам широкий выбор для переезда [7].

Проекты по содействию переселению

• Проект «Деловой форум соотечественников»: Инициатива, направленная на создание экономической основы для деятельности диаспоральных структур за рубежом и на формирование условий для сотрудничества между русскими бизнесменами, проживающими в разных странах, а также между ними и российскими экономическими агентами [1].
• Поддержка молодежных инициатив: Россотрудничество и другие организации содействуют проведению молодежных фестивалей, выставок, конкурсов и летних школ по изучению гуманитарных дисциплин, что способствует консолидации молодежной российской диаспоры [1].

Информационное обеспечение Важнейшим элементом программы является её информационная поддержка. Она осуществляется через:

• АИС «Соотечественники»: Специализированный портал, содержащий всю актуальную информацию о программе, включая описание региональных программ, требования к участникам и пошаговые инструкции [11].
• Официальные сайты ведомств: Сайты ГУВМ МВД России, МИД России, Россотрудничества и консульских учреждений за рубежом являются официальными источниками информации [7, 8].
• Консультационная работа: Проводятся регулярные встречи, вебинары и консультации для потенциальных участников программы как за рубежом, так и в регионах России.

Культурные и образовательные мероприятия Для укрепления связей соотечественников с исторической родиной реализуется множество гуманитарных проектов. Наиболее масштабным из них является программа «Здравствуй, Россия!», в рамках которой ежегодно тысячи молодых соотечественников из десятков стран мира приезжают в Россию в учебно-образовательные поездки по историческим местам [1].

Исследования и аналитика

Эффективность и развитие Государственной программы поддержки соотечественников являются предметом постоянного анализа со стороны научного сообщества и государственных структур. Исследования выявляют как сильные стороны программы, так и ряд системных проблем.

Проблема определения понятия «соотечественник» Одной из ключевых проблем, отмечаемых исследователями, является чрезмерно широкое и не всегда чёткое юридическое определение термина «соотечественник» в Федеральном законе № 99-ФЗ. Размытость формулировок, особенно пункта о «свободном выборе в пользу духовной и культурной связи с РФ», оставляет пространство для субъективной трактовки и создаёт трудности в определении точного круга лиц, на которых должна распространяться политика поддержки. Многие положения закона носят декларативный характер, что блокирует механизм их правовой реализации [1].

Оценка численности соотечественников за рубежом Неопределённость в терминологии напрямую ведёт к отсутствию точных данных о количестве соотечественников. По разным официальным оценкам, их число колеблется от 25 до 50 миллионов человек. Наиболее часто в официальных выступлениях фигурирует цифра в 30 миллионов человек. Эта цифра остаётся практически неизменной на протяжении многих лет, несмотря на такие события, как присоединение Крыма и миграционные потоки из Украины, что, по мнению экспертов, свидетельствует об отсутствии точных подсчётов и использовании условных данных. Отсутствие точной статистики создаёт значительные проблемы при планировании и бюджетировании мер поддержки [1].

Динамика реализации программы Анализ хода программы показывает значительный рост числа участников с течением времени. Если на начальном этапе (2007-2009 гг.) количество переселенцев было небольшим (несколько тысяч в год), то после модернизации программы в 2012 году и упрощения процедур наблюдается стабильный рост. Например, к 2015 году количество выданных свидетельств приблизилось к 100 тысячам в год [1]. Наибольший миграционный потенциал реализуется из стран СНГ (Казахстан, Таджикистан, Армения, Молдова), но переселенцы также активно едут из стран Балтии, Германии и других государств [1]. Положительные отзывы участников, которые отмечают реальную помощь от государства, также способствуют росту популярности программы. Источник: [12].

Интересные факты

• Программа переселения изначально была разработана по личной инициативе Президента РФ Владимира Путина [3].
• За всё время действия программы на историческую родину вернулось свыше 1,1 миллиона соотечественников [4].
• Самыми популярными регионами для переселения традиционно являются Калужская, Тульская, Липецкая и Воронежская области, а также Краснодарский край и Калининградская область [12].
• Участники программы имеют право получить разрешение на временное проживание (РВП) вне установленных правительством квот, что значительно ускоряет процесс легализации.
• Семьи переселенцев, даже если их дети родились за пределами России, имеют право на получение материнского капитала после оформления российского гражданства [12].
• Хотя программа нацелена на соотечественников за рубежом, подать заявление на участие могут и иностранные граждане, уже законно проживающие на территории РФ, например, студенты российских вузов [1].

См. также

• Молодая семья
• Молодежная политика в России
• Молодежный туризм
• Поддержка талантливой молодежи

Ссылки

[1] Указ Президента РФ от 22.06.2006 г. № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом»

[2] Указ Президента РФ от 14.09.2012 N 1289 «О реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом»

[3] Статья в Дипломатическом словаре

[4] Программа переселения соотечественников в Россию в 2025 году

[5] Федеральный закон «О государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом»

[6] Как получить гражданство РФ по программе переселения в 2025 году

[7] Раздел «Соотечественникам» на сайте Россотрудничества

[8] Информация о программе на сайте Посольства России в США

[9] Информация о программе на сайте Посольства России в Исландии

[10] Официальный сайт Фонда поддержки и защиты прав соотечественников

[11] Автоматизированная информационная система «Соотечественники»

[12] Отзывы участников госпрограммы по переселению соотечественников