Подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел

Статья создана с использованием языковой модели ИИ

Сотрудник подразделения по делам несовершеннолетних проводит профилактическую беседу с подростком

Подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел (ПДН) — специализированные структурные единицы в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, занимающиеся профилактикой безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, защитой их прав и законных интересов. В 2025 году подразделения отмечают 90-летие со дня создания [1]. В настоящее время в органах внутренних дел служат порядка 13,5 тысячи сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних и более 1,5 тысячи сотрудников центров временного содержания несовершеннолетних правонарушителей [2].

История создания

История подразделения по делам несовершеннолетних началась 31 мая 1935 года, когда Совет Народных Комиссаров СССР и ЦК ВКП(б) приняли постановление «О ликвидации детской безнадзорности и преступности» [3]. В соответствии с этим постановлением при отделах милиции были созданы секции по борьбе с детской беспризорностью и бесконтрольностью, а в дальнейшем детские комнаты для приема заблудившихся детей [4]. В военные годы они решали задачи выявления беспризорных и безнадзорных детей, оказания им помощи, направления в сиротские учреждения [5].

Со временем подход к работе с подростками трансформировался. Детские комнаты милиции постепенно расширяли свои функции, переходя от борьбы с беспризорностью к комплексной профилактической деятельности [6]. Утверждение 31 мая в качестве Дня подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации произошло в декабре 2003 года [7].

Законодательная база

Деятельность подразделений по делам несовершеннолетних регулируется следующими нормативными правовыми актами:

Федеральное законодательство:

• Федеральный закон от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» [8]
• Федеральный закон от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» [9]
• Приказ МВД России от 15 октября 2013 года № 845 «Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации» [10]
• Приказ МВД России от 27 ноября 2023 года № 908 «Об утверждении Наставления по организации деятельности центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел» [11]

Стратегические документы:

• Указ Президента Российской Федерации от 29 мая 2017 года № 240 «Об объявлении в Российской Федерации Десятилетия детства» [12]
• Распоряжение Правительства Российской Федерации от 22 марта 2017 года № 520-р «Об утверждении Концепции развития системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на период до 2020 года» [13]
• План основных мероприятий, проводимых в рамках Десятилетия детства, на период до 2027 года, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 23 января 2021 года № 122-р [14]

Основные функции и полномочия

В соответствии со статьей 21 Федерального закона № 120-ФЗ подразделения по делам несовершеннолетних осуществляют следующие функции [15]:

Индивидуальная профилактическая работа проводится в отношении:

• несовершеннолетних, употребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача, алкогольную продукцию
• подростков, совершивших правонарушение, повлекшее применение меры административного взыскания
• несовершеннолетних, совершивших правонарушение до достижения возраста административной ответственности
• лиц, освобожденных от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием, примирением с потерпевшим
• подростков, совершивших общественно опасное деяние до достижения возраста уголовной ответственности
• несовершеннолетних, отбывающих наказание в виде лишения свободы
• детей, проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении

Полномочия сотрудников ПДН:

Законодательство России позволяет инспекторам ПДН [16]:

• вызывать несовершеннолетних и их представителей и проводить с ними профилактические беседы
• запрашивать любую информацию, касающуюся их подопечных
• доставлять несовершеннолетних в помещения органов внутренних дел (но не более чем на 3 часа) и досматривать их
• вести учет проблемного контингента на закрепленном участке
• собирать, проверять и анализировать информацию о несовершеннолетних правонарушителях
• выявлять случаи употребления наркотиков несовершеннолетними
• направлять в суд ходатайства о помещении подростков в специальные воспитательные учреждения закрытого типа
• читать разъяснительные лекции в образовательных учреждениях

Центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей

Центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей (ЦВСНП) органов внутренних дел являются неотъемлемой частью системы профилактики [17].

Основные задачи ЦВСНП:

• обеспечение круглосуточного приема и временного содержания несовершеннолетних правонарушителей в целях защиты их жизни, здоровья и предупреждения повторных правонарушений
• проведение индивидуальной профилактической работы с доставленными несовершеннолетними
• выявление лиц, причастных к совершению преступлений и общественно опасных деяний
• доставление несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа

Несовершеннолетние могут быть помещены в ЦВСНП на срок не более 48 часов на основании постановления руководителя органов внутренних дел [18]. Максимальный срок пребывания в центре составляет 30 суток, в исключительных случаях может быть продлен на основании постановления судьи до 15 суток [19].

В 2025 году в Государственную Думу РФ был внесен законопроект о расширении полномочий ЦВСНП и их переименовании в Центры органов внутренних дел по профилактике правонарушений несовершеннолетних [20].

Статистика и результаты деятельности

По состоянию на 2025 год подразделениями по делам несовершеннолетних проводится профилактическая работа в отношении более 98 тысяч несовершеннолетних и 118 тысяч неблагополучных родителей [21]. Ежегодно выявляется около 700 тысяч административных правонарушений, выносится свыше 150 тысяч официальных предостережений о недопустимости антиобщественного поведения [22].

Динамика преступности несовершеннолетних:

По данным официальной статистики, в 2019 году было зарегистрировано 41 548 преступлений, совершенных несовершеннолетними, в 2020 году — 37 771, в 2021 году — 29 126 [23]. Данная динамика свидетельствует о снижении подростковой преступности, однако проблема остается актуальной [24].

В структуре преступности несовершеннолетних преобладают корыстные преступления, главным образом кражи. В последние годы наблюдается тенденция к совершению подростками преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ [25]. Насильственные преступления (убийства, изнасилования, причинение вреда здоровью) совершаются несовершеннолетними в меньшей степени [26].

Организация профилактической работы

Межведомственное взаимодействие:

Подразделения по делам несовершеннолетних осуществляют свою деятельность в тесном взаимодействии с [27]:

• комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав
• образовательными организациями
• учреждениями здравоохранения
• органами социальной защиты населения
• органами опеки и попечительства
• общественными организациями и институтами гражданского общества

Основные направления работы:

• Раннее выявление семейного неблагополучия и преодоление социального сиротства [28]
• Профилактика деструктивного поведения несовершеннолетних, включая противодействие вовлечению в криминальную и экстремистскую деятельность [29]
• Работа с родителями или иными законными представителями, не выполняющими должным образом свои родительские обязанности [30]
• Организация досуговой деятельности подростков группы риска [31]

Федеральное межведомственное мероприятие «Защита»:

Начиная с 2021 года МВД России ежегодно организует оперативно-профилактическое мероприятие «Защита», направленное на выявление и пресечение противоправных деяний, совершаемых законными представителями в отношении детей [32].

Современные вызовы и направления развития

В современных условиях приоритетом государственной политики является защита интересов семьи и детей [33]. Службы ПДН выполняют особые задачи, направленные на:

• противодействие вовлечению несовершеннолетних в деструктивные сообщества в сети Интернет
• профилактику киберпреступлений с участием подростков
• предупреждение суицидального поведения несовершеннолетних
• защиту детей от жестокого обращения и насилия
• противодействие распространению наркотиков в молодежной среде

На протяжении 90 лет в условиях стремительно меняющегося мира подразделение выполняет поставленные государством задачи по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, при этом его сотрудники всегда идут в ногу с подрастающим поколением [34].

Интересные факты

• Сотрудников подразделения по делам несовершеннолетних часто называют «ангелами в погонах» или «учителями в погонах» за их особую миссию воспитания и наставничества [35]
• Инспекторы по делам несовершеннолетних традиционно воспринимаются населением как наиболее доступные представители органов государственной власти по работе с детьми [36]
• Кадровое ядро ПДН составляют люди с активной жизненной позицией, обладающие лучшими человеческими качествами [37]

См. также

• Государственная программа профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
• Программы ресоциализации несовершеннолетних правонарушителей
• Органы опеки и попечительства
• Профилактика экстремизма в молодёжной среде

Ссылки

[1] МВД Медиа. День образования подразделений по делам несовершеннолетних

[2] МВД Медиа. Численность сотрудников ПДН и ЦВСНП

[3] ОМВД Починковского района. Историческая справка о создании ПДН

[4] ОМВД Починковского района. О детских комнатах милиции

[5] 112.ru. История подразделения ПДН

[6] Администрация Обнинска. Трансформация подхода к работе с подростками

[7] МО Гумбет. Утверждение Дня подразделения ПДН

[8] Гарант. Федеральный закон № 120-ФЗ

[9] Консультант Плюс. Федеральный закон о полиции

[10] Гарант. Приказ МВД России № 845

[11] Гарант. Наставление по организации деятельности ЦВСНП

[12] Официальный сайт Президента России. Указ о Десятилетии детства

[13] Официальный сайт Правительства РФ. Концепция развития системы профилактики

[14] Официальный сайт Правительства РФ. План мероприятий Десятилетия детства

[15] Гарант. Статья 21 Федерального закона № 120-ФЗ

[16] Википедия. Инспектор по делам несовершеннолетних

[17] Гарант. Статья 22 Федерального закона № 120-ФЗ о ЦВСНП

[18] Администрация Мирновского поселения. Основания помещения в ЦВСНП

[19] Администрация Мирновского поселения. Сроки содержания в ЦВСНП

[20] Парламентская газета. Расширение полномочий ЦВСНП

[21] МВД Медиа. Статистика профилактической работы

[22] МВД Медиа. Выявление административных правонарушений

[23] Научный портал МВД России. Динамика преступности несовершеннолетних

[24] Библиотека ТГУ. Актуальные вопросы правонарушений несовершеннолетних

[25] Научный портал МВД России. Структура преступности несовершеннолетних

[26] Научный портал МВД России. Насильственные преступления несовершеннолетних

[27] МВД Медиа. Межведомственное взаимодействие

[28] МВД Медиа. Раннее выявление семейного неблагополучия

[29] Киберленинка. Профилактика деструктивного поведения

[30] МВД Медиа. Работа с неблагополучными родителями

[31] Киберленинка. Организация досуговой деятельности

[32] МВД Медиа. Мероприятие «Защита»

[33] МВД Медиа. Приоритеты государственной политики

[34] МВД Медиа. В ногу с подрастающим поколением

[35] МО Гумбет. «Ангелы в погонах»

[36] МВД Медиа. Восприятие инспекторов ПДН населением

[37] МВД Медиа. Кадровый состав ПДН ```