Общественные советы при органах исполнительной власти

Заседание Общественного совета при одном из федеральных органов исполнительной власти в России.

Общественный совет при органе исполнительной власти — это постоянно действующий совещательно-консультативный орган общественного контроля в Российской Федерации, создаваемый при федеральных, региональных и муниципальных органах исполнительной власти. [1] [2] Данные советы являются одним из ключевых механизмов взаимодействия гражданского общества и государства, обеспечивая учёт потребностей и интересов граждан, защиту их прав и свобод при осуществлении государственной политики и принятии общественно значимых решений. [1]

Институт общественных советов стал неотъемлемой частью системы государственного управления в России, пройдя путь от неформальных консультативных групп в 1990-х годах до структурированной и законодательно закреплённой системы. Основная цель деятельности общественных советов — осуществление общественного контроля за работой органов власти. [3] Это включает в себя широкий спектр задач: от рассмотрения проектов общественно значимых нормативных правовых актов и мониторинга качества оказания государственных услуг до участия в антикоррупционной и кадровой работе ведомства. [1]

Значимость советов была многократно подчёркнута на высшем государственном уровне. Президент России Владимир Путин отмечал, что общественные советы должны быть не формальными структурами, а реальными инструментами гражданского контроля, помогающими обществу оценивать исполнение государственных инициатив и повышать эффективность работы власти. [4]

На сегодняшний день общественные советы являются самым массовым и распространённым институтом общественного контроля в России. [4] Их эффективность ежегодно оценивается независимыми рейтингами. По данным рейтинга RAEX за 2024 год, советы при таких ведомствах, как Росмолодёжь, Минстрой, Минсельхоз и Минтруд, входят в группу лидеров по эффективности своей работы. [5] [6]

Законодательная база

Деятельность общественных советов регулируется на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Федеральное законодательство

Ключевым документом, определяющим правовой статус и основы деятельности общественных советов, является Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации». [7]

• Статья 13 данного закона устанавливает, что общественные советы при федеральных, региональных и местных органах власти выполняют консультативно-совещательные функции и участвуют в осуществлении общественного контроля в формах общественной экспертизы, общественного обсуждения, общественного мониторинга и других. [8]
• Порядок формирования советов при федеральных органах власти определяется актами Президента и Правительства РФ, а также Стандартом деятельности общественного совета, утверждённым Общественной палатой РФ. [4] [9]
• В состав советов не могут входить лица, замещающие государственные и муниципальные должности, а также иные лица, указанные в Федеральном законе от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации», что обеспечивает их независимость. [8]

Другие важные нормативные акты федерального уровня:

• Указ Президента РФ от 4 августа 2006 г. № 842, определяющий порядок образования общественных советов при федеральных органах исполнительной власти, руководство которыми осуществляет Президент РФ (т.н. «силовой блок»). [10]
• Постановление Правительства РФ от 2 августа 2005 г. № 481, регулирующее создание советов при министерствах и ведомствах, подчинённых Правительству РФ. [11]

Региональное и муниципальное законодательство

На федеральном уровне отсутствуют единые и жёсткие требования к созданию и функционированию общественных советов при региональных и муниципальных органах власти. Эти вопросы переданы на усмотрение субъектов РФ и муниципалитетов, что порождает значительное разнообразие подходов и практик. [4]

Как показал специальный доклад Общественной палаты РФ (2024), это приводит к ряду системных проблем:

• Разнообразие правового регулирования: В одних регионах приняты собственные законы об общественном контроле, в других — деятельность советов регулируется отдельными постановлениями.
• Отличия в порядке формирования: Организатором конкурса по формированию состава совета может выступать как региональная общественная палата, так и сам орган власти.
• Смешение понятий на муниципальном уровне: Часто происходит смешение функций общественного совета при конкретном органе власти и муниципальной общественной палаты, что размывает цели и задачи общественного контроля. [4]

Функции и полномочия

Общественные советы наделены широким кругом полномочий, позволяющих им выполнять роль связующего звена между властью и обществом. [12]

Основные направления деятельности:

• Общественный контроль: Рассмотрение ежегодных планов деятельности органа власти, отчётов об их исполнении, а также оценка достижения ключевых показателей эффективности. [1]
• Экспертиза нормативных актов: Участие в рассмотрении проектов общественно значимых законов и подзаконных актов. Советы дают свои заключения и рекомендации, которые орган власти обязан рассмотреть. [3]
• Мониторинг качества госуслуг: Члены советов оценивают доступность, удобство и качество предоставления государственных и муниципальных услуг населению, в том числе через личные проверки и сбор обратной связи от граждан.
• Противодействие коррупции: Советы участвуют в антикоррупционной работе ведомств, включая оценку эффективности государственных закупок и рассмотрение вопросов конфликта интересов. [1]
• Кадровая работа: Представители советов могут входить в состав конкурсных и аттестационных комиссий органа власти, обеспечивая прозрачность кадровых решений. [3]
• Информационная открытость: Содействие повышению прозрачности деятельности органа власти, контроль за полнотой и доступностью информации, публикуемой на официальных сайтах.
• Работа с обращениями граждан: Советы аккумулируют мнения, жалобы и предложения граждан, доводя их до сведения руководства органа власти и контролируя реакцию на них. [12]

Вовлечение молодежи в деятельность общественных советов

Привлечение молодежи к работе общественных советов является одним из приоритетов государственной молодежной политики. Это позволяет не только учитывать интересы молодого поколения при принятии решений, но и формировать кадровый резерв для системы государственного управления. [13] [14]

Формы участия молодежи

Молодые люди (в возрасте от 14 до 35 лет) могут участвовать в деятельности общественных советов в различных формах:

• Членство в совете: Прямое вхождение в состав общественного совета в качестве полноправного члена, выдвинутого от молодежной или иной некоммерческой организации. [15]
• Молодежные консультативно-совещательные органы: Создание при общественных советах или органах власти молодежных парламентов, молодежных правительств или молодежных советов, которые выступают в роли «младших партнеров» и готовят предложения по вопросам молодежной политики. [16]
• Инициативные группы: Формирование временных или постоянных групп из активной молодежи для проработки конкретных проектов и предложений. [17]
• Инициативное бюджетирование: Участие в проектах, позволяющих молодежи напрямую влиять на распределение части бюджетных средств на реализацию общественно полезных инициатив (например, благоустройство территорий, создание молодежных пространств). [18]

Примеры успешной практики

• Общественный совет при Росмолодёжи: Является одним из лидеров рейтинга RAEX. [5] Совет активно вовлекает молодежь в экспертизу нормативных актов, обсуждение стратегий молодежной политики и контроль за реализацией ключевых программ. [19] [20]
• Общественные экспертно-консультативные советы по молодежной политике: В некоторых регионах создаются специализированные советы, объединяющие представителей молодежных организаций для выработки рекомендаций в сфере молодежной политики. [21]

Оценка эффективности и аналитика

Деятельность общественных советов является предметом регулярного анализа со стороны научного и экспертного сообщества.

• Рейтинг общественных советов при федеральных органах исполнительной власти (RAEX): Ежегодное исследование, которое проводится совместно с Общественной палатой РФ. Оно оценивает советы по 8 ключевым факторам, включая влияние на деятельность ведомства, реализацию функции общественного контроля, информационную открытость и публичность. [22] [6]

Лидеры рейтинга RAEX (Группа А, 2024 год) [5]

Федеральный орган власти
Федеральное агентство по делам молодёжи (Росмолодёжь)	Лидер среди федеральных агентств
Министерство строительства и ЖКХ РФ	Лидер по уровню информационной открытости
Министерство сельского хозяйства РФ	Лидер по уровню влияния на деятельность ФОИВ
Министерство труда и социальной защиты РФ	Лидер по организационной работе
Министерство транспорта РФ	Лидер по уровню взаимодействия с заинтересованными сторонами
Рособрнадзор	Лидер по оценке экспертов

• Специальный доклад Общественной палаты РФ «О состоянии общественных советов при органах региональной и муниципальной власти» (2024): Масштабное исследование, выявившее как успешные практики, так и системные проблемы. Главный вывод доклада — необходимость унификации правового регулирования на региональном и муниципальном уровнях для повышения эффективности советов. [4]

• Научные публикации: Анализируют социальную роль и идентичность членов советов. Например, исследование в журнале «Мониторинг общественного мнения» показало, что российская модель советов представляет собой гибрид, где члены советов видят свою роль не только как контролёров или экспертов, но и как «мирских челобитчиков» — посредников, доносящих нужды людей до власти. [12]

См. также

• Молодёжные отделения общественных организаций
• Центры развития гражданского общества
• Молодёжные парламенты при законодательных собраниях субъектов Российской Федерации

Ссылки

[1] Официальный сайт «Общественные советы при федеральных органах исполнительной власти»

[2] Федеральный закон от 21.07.2014 N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации"

[3] Общественный совет при Федеральной пробирной палате

[4] Специальный доклад Общественной палаты РФ «О состоянии общественных советов при органах региональной и муниципальной власти»

[5] Рейтинг общественных советов при федеральных органах исполнительной власти (2024 год)

[6] RAEX представило рейтинг общественных советов при ФОИВ - Агентство социальной информации

[7] Общественные советы на сайте Общественной палаты Ростовской области

[8] Статья 13 Федерального закона "Об основах общественного контроля в РФ"

[9] Подборка документов по теме на сайте КонсультантПлюс

[10] Указ Президента РФ о порядке образования общественных советов

[11] Положение об Общественном совете при Министерстве транспорта РФ

[12] Статья «Общественные советы при органах исполнительной власти: эксперты, контролеры или мирские челобитчики?»

[13] Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 августа 2024 г. № 2233-р Об утверждении Стратегии реализации молодежной политики в Российской Федерации на период до 2030 г.

[14] Молодёжное самоуправление в сфере науки как основа формирования кадрового потенциала

[15] Молодёжное самоуправление в России на современном этапе: основные признаки, функции и уровни деятельности

[16] Статья «Молодежь идет во власть» (Высшая школа экономики)

[17] Методические рекомендации по вовлечению молодежи в решение социально-экономических вопросов

[18] Стратегия молодежной политики в Российской Федерации на период до 2030 года

[19] О роли общественных советов в политическом процессе (сайт ОС при Росмолодежи)

[20] Порядок формирования Общественного совета при Росмолодежи

[21] Закон Томской области «Об основах государственной молодежной политики»

[22] Названы самые эффективные общественные советы при федеральных органах власти России (2024)