Государственная программа поддержки соотечественников за рубежом: различия между версиями

Материал из Гид по молодежной политике
Перейти к навигации Перейти к поиску
← Предыдущая правка
ВизуальныйВики-текст
Нет описания правки
 
(не показаны 3 промежуточные версии этого же участника)
Строка 2: Строка 2:




[[Файл:chin.jpg|мини|500x500пкс|Участники программы российско-китайского обмена, 2025 г.]]
[[Файл:Заседание коорд совета.jpg|мини|500x500пкс|Заседание 45-го Координационного совета соотечественников, проживающих за рубежом, 2023 г.]]
'''Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом''' — комплекс мер, направленных на организацию процесса добровольного переезда в Россию лиц, относящих себя к соотечественникам. Программа была утверждена Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 637 и с тех пор является одним из ключевых инструментов миграционной и демографической политики страны.  [http://www.kremlin.ru/acts/bank/23937 <nowiki>[1]</nowiki>], [https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_135348/ <nowiki>[2]</nowiki>].


'''Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом''' — комплекс мер, направленных на объединение потенциала соотечественников с потребностями развития российских регионов. [http://diplomaticdictionary.com/dictionary/%D1%81%D0%BE%D0%BE%D1%82%D0%B5%D1%87%D0%B5%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%B8%D0%BA%D0%B8-%D0%B3%D0%BE%D1%81%D1%83%D0%B4%D0%B0%D1%80%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%B0%D1%8F-%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%B3%D1%80%D0%B0%D0%BC%D0%BC%D0%B0-%D0%BF%D0%BE-%D0%BE%D0%BA%D0%B0%D0%B7%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%8E-%D1%81%D0%BE%D0%B4%D0%B5%D0%B9%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B8%D1%8F-%D0%B4%D0%BE%D0%B1%D1%80%D0%BE%D0%B2%D0%BE%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%BC%D1%83-%D0%BF%D0%B5%D1%80%D0%B5%D1%81%D0%B5%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8E-%D0%B2-%D1%80%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D1%83%D1%8E-%D1%84%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D1%86%D0%B8%D1%8E-%D1%81%D0%BE%D0%BE%D1%82%D0%B5%D1%87%D0%B5%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%B8%D0%BA%D0%BE%D0%B2-%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%B6%D0%B8%D0%B2%D0%B0%D1%8E%D1%89%D0%B8%D1%85-%D0%B7%D0%B0-%D1%80%D1%83%D0%B1%D0%B5%D0%B6%D0%BE%D0%BC/ <nowiki>[23]</nowiki>] Программа направлена на стимулирование и организацию процесса добровольного переселения соотечественников на постоянное место жительства в Россию, что способствует социально-экономическому развитию страны и решению демографических проблем. [https://reykjavik.kdmid.ru/ru/consular-functions/gosudarstvennaya-programma-po-okazaniyu-sodeystviya-dobrovolnomu-pereseleniyu-v-rossiyskuyu-federats.php <nowiki>[22]</nowiki>]
Основная цель программы — стимулирование добровольного переселения соотечественников для содействия социально-экономическому развитию российских регионов и решения демографических проблем.   [http://diplomaticdictionary.com/dictionary/%D1%81%D0%BE%D0%BE%D1%82%D0%B5%D1%87%D0%B5%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%B8%D0%BA%D0%B8-%D0%B3%D0%BE%D1%81%D1%83%D0%B4%D0%B0%D1%80%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%B0%D1%8F-%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%B3%D1%80%D0%B0%D0%BC%D0%BC%D0%B0-%D0%BF%D0%BE-%D0%BE%D0%BA%D0%B0%D0%B7%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%8E-%D1%81%D0%BE%D0%B4%D0%B5%D0%B9%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B8%D1%8F-%D0%B4%D0%BE%D0%B1%D1%80%D0%BE%D0%B2%D0%BE%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%BC%D1%83-%D0%BF%D0%B5%D1%80%D0%B5%D1%81%D0%B5%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8E-%D0%B2-%D1%80%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D1%83%D1%8E-%D1%84%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D1%86%D0%B8%D1%8E-%D1%81%D0%BE%D0%BE%D1%82%D0%B5%D1%87%D0%B5%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%B8%D0%BA%D0%BE%D0%B2-%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%B6%D0%B8%D0%B2%D0%B0%D1%8E%D1%89%D0%B8%D1%85-%D0%B7%D0%B0-%D1%80%D1%83%D0%B1%D0%B5%D0%B6%D0%BE%D0%BC/ <nowiki>[3]</nowiki>]. Программа ориентирована на привлечение в Россию людей, воспитанных в традициях российской культуры, владеющих русским языком и способных к быстрой адаптации и интеграции в российское общество. С момента запуска программы в Россию переехало более 1 миллиона человек.   [https://russianroute.com/blog/programma-pereseleniya-sootechestvennikov-v-rossiyu/ <nowiki>[4]</nowiki>]. Программа носит бессрочный характер.  [1].


После распада СССР за пределами России оказалось более 25 миллионов этнических русских, что сделало российскую диаспору одной из крупнейших в мире. [file:1] Эта ситуация потребовала от государства выработки специальной политики по поддержке этих людей. Программа переселения стала одним из ключевых инструментов этой политики, особенно в контексте демографических вызовов, с которыми столкнулась Россия в начале XXI века, включая сокращение численности населения и отток граждан из стратегически важных регионов. [https://reykjavik.kdmid.ru/ru/consular-functions/gosudarstvennaya-programma-po-okazaniyu-sodeystviya-dobrovolnomu-pereseleniyu-v-rossiyskuyu-federats.php <nowiki>[22]</nowiki>][file:1] Считается, что соотечественники, воспитанные в традициях русской культуры и владеющие русским языком, способны к наиболее быстрой адаптации и интеграции в российское общество. [https://reykjavik.kdmid.ru/ru/consular-functions/gosudarstvennaya-programma-po-okazaniyu-sodeystviya-dobrovolnomu-pereseleniyu-v-rossiyskuyu-federats.php <nowiki>[22]</nowiki>] По состоянию на сентябрь 2015 года, в рамках программы в Россию переехало более 367 тысяч соотечественников. [http://government.ru/dep_news/19798/ <nowiki>[38]</nowiki>]
== Законодательная база ==
Функционирование Государственной программы поддержки соотечественников регулируется рядом ключевых нормативно-правовых актов, формирующих её правовую основу.


== Законодательная база ==
'''Федеральный закон от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом»''' — это основополагающий документ, который определяет само понятие «соотечественник». Согласно закону, к соотечественникам относятся:
Основы государственной политики в отношении соотечественников и программа их переселения регулируются рядом ключевых законодательных актов.
* Граждане РФ, постоянно проживающие за пределами территории РФ.
* Лица и их потомки, проживающие за пределами территории РФ и относящиеся, как правило, к народам, исторически проживающим на территории РФ.
* Лица, сделавшие свободный выбор в пользу духовной, культурной и правовой связи с Российской Федерацией, чьи родственники по прямой восходящей линии ранее проживали на территории РФ.  [http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_23178/ <nowiki>[5]</nowiki>].
Этот закон неоднократно подвергался анализу ввиду широкого толкования понятия, что создаёт определённые сложности в правоприменительной практике и точном учёте численности соотечественников [1].


'''Федеральный закон от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом»''' является основополагающим документом. Он устанавливает принципы, цели и основные направления этой политики, а также определяет само понятие «соотечественник». [https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_23178/ <nowiki>[25]</nowiki>][http://www.kremlin.ru/acts/bank/13875 <nowiki>[34]</nowiki>] Согласно закону, соотечественниками признаются:
'''Указ Президента РФ от 22 июня 2006 г. № 637''' — данным указом была утверждена сама Государственная программа, определены её первоначальные цели, задачи и механизмы реализации. Основной целью было названо решение демографических проблем страны и стимулирование трудовой миграции [1].
* Граждане РФ, постоянно проживающие за ее пределами.
* Лица и их потомки, проживающие за пределами РФ и относящиеся к народам, исторически проживающим на территории России.
* Лица, сделавшие свободный выбор в пользу духовной, культурной и правовой связи с РФ, чьи родственники по прямой восходящей линии ранее проживали на территории РФ. Сюда входят бывшие граждане СССР и выходцы (эмигранты) из Российского государства, РСФСР, СССР и РФ. [https://docs.cntd.ru/document/901734721 <nowiki>[28]</nowiki>]
Закон подчеркивает, что поддержка соотечественников является важным направлением внешней и внутренней политики России и осуществляется в соответствии с нормами международного права. [https://base.garant.ru/12115694/ <nowiki>[31]</nowiki>]


'''Указ Президента РФ от 22 июня 2006 г. № 637''' утвердил саму Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению. [file:1][https://reykjavik.kdmid.ru/ru/consular-functions/gosudarstvennaya-programma-po-okazaniyu-sodeystviya-dobrovolnomu-pereseleniyu-v-rossiyskuyu-federats.php <nowiki>[22]</nowiki>] Этот документ определил цели, задачи и механизм реализации программы. Изначально программа имела срочный характер, но в последующем стала бессрочной. Координатором программы было назначено Министерство внутренних дел РФ (ранее — ФМС России). [http://diplomaticdictionary.com/dictionary/%D1%81%D0%BE%D0%BE%D1%82%D0%B5%D1%87%D0%B5%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%B8%D0%BA%D0%B8-%D0%B3%D0%BE%D1%81%D1%83%D0%B4%D0%B0%D1%80%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%B0%D1%8F-%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%B3%D1%80%D0%B0%D0%BC%D0%BC%D0%B0-%D0%BF%D0%BE-%D0%BE%D0%BA%D0%B0%D0%B7%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%8E-%D1%81%D0%BE%D0%B4%D0%B5%D0%B9%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B8%D1%8F-%D0%B4%D0%BE%D0%B1%D1%80%D0%BE%D0%B2%D0%BE%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%BC%D1%83-%D0%BF%D0%B5%D1%80%D0%B5%D1%81%D0%B5%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8E-%D0%B2-%D1%80%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D1%83%D1%8E-%D1%84%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D1%86%D0%B8%D1%8E-%D1%81%D0%BE%D0%BE%D1%82%D0%B5%D1%87%D0%B5%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%B8%D0%BA%D0%BE%D0%B2-%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%B6%D0%B8%D0%B2%D0%B0%D1%8E%D1%89%D0%B8%D1%85-%D0%B7%D0%B0-%D1%80%D1%83%D0%B1%D0%B5%D0%B6%D0%BE%D0%BC/ <nowiki>[23]</nowiki>]
'''Указ Президента РФ от 14 сентября 2012 г. № 1289''' — этим указом была утверждена новая редакция Государственной программы, которая действует по настоящее время. Программа стала бессрочной, был расширен круг потенциальных участников, а также упрощены некоторые процедуры. В частности, участниками смогли становиться студенты, обучающиеся в России, и индивидуальные предприниматели [1, 2].


'''Указ Президента РФ от 14 сентября 2012 г. № 1289''' внес существенные изменения в программу, сделав ее бессрочной и расширив категории потенциальных участников. В частности, к участию были допущены студенты, обучающиеся в российских вузах, и индивидуальные предприниматели. [file:1]
'''Указ Президента РФ от 22 ноября 2023 г. № 872''' — внёс существенные изменения, введя новое понятие '''«репатриант»'''. Для этой категории лиц, являющихся соотечественниками и желающих переселиться в Россию, предусмотрены особые, ещё более упрощённые условия участия, особенно для тех, кто проживает в странах, совершающих недружественные действия в отношении РФ.   [https://russianroute.com/blog/kak-poluchit-grazhdanstvo-rf-po-programme-pereseleniya-sootechestvennikov-v-2025-godu/ <nowiki>[6]</nowiki>].


'''Указ Президента РФ от 8 сентября 2025 г. № 634''' стал последним значимым обновлением, скорректировавшим программу в соответствии с текущими реалиями. [https://www.consultant.ru/law/hotdocs/90750.html <nowiki>[30]</nowiki>][https://alrf.ru/articles/gosudarstvennaya-programma-pereseleniya-sootechestvennikov/ <nowiki>[33]</nowiki>]
Помимо федерального законодательства, важную роль играют '''региональные программы переселения''', которые разрабатываются каждым субъектом РФ, участвующим в программе. По состоянию на 2025 год в программе участвуют 79 регионов России.   [https://rs.gov.ru/activity/sootechestvennikam/ <nowiki>[7]</nowiki>]. Эти программы определяют территории вселения, потребности в специалистах и дополнительные меры поддержки на региональном уровне.


== Организации поддержки ==
== Организации поддержки ==
Реализация Государственной программы и поддержка соотечественников в целом осуществляются комплексом государственных и неправительственных организаций.
Реализация Государственной программы обеспечивается скоординированной работой целого ряда государственных ведомств и подведомственных им учреждений, а также при участии неправительственных организаций.
 
'''Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России)''' является координатором программы. Главное управление по вопросам миграции (ГУВМ) МВД России отвечает за рассмотрение заявлений, проверку данных и принятие решений о выдаче свидетельства участника программы.  [3]. Также в МВД функционирует рабочая группа для консультационной поддержки потенциальных переселенцев.  [https://washington.mid.ru/ru/consular-services/ssha/programma_pereseleniya_sootechestvennikov/ <nowiki>[8]</nowiki>].
 
'''Министерство иностранных дел Российской Федерации (МИД России)''' и его загранучреждения (посольства и консульства) являются первым контактом для соотечественников за рубежом. Именно в консульские учреждения подаются заявления на участие в программе. Они осуществляют приём документов, проводят предварительные консультации и направляют дела на рассмотрение в территориальные органы МВД России.  [https://reykjavik.kdmid.ru/ru/consular-functions/gosudarstvennaya-programma-po-okazaniyu-sodeystviya-dobrovolnomu-pereseleniyu-v-rossiyskuyu-federats.php <nowiki>[9]</nowiki>].
 
'''Россотрудничество (Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству)''' играет важную роль в информационной и гуманитарной поддержке программы. Через сеть своих представительств (Российских центров науки и культуры) Россотрудничество информирует соотечественников о возможностях переселения, а также реализует культурные, образовательные и молодежные проекты, направленные на сохранение связей с исторической родиной, такие как ежегодные учебно-образовательные поездки «Здравствуй, Россия!» [1, 7].


'''Государственные органы:'''
'''Фонд поддержки и защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом''' — неправительственная организация, созданная в 2012 году по указу Президента РФ. Учредителями фонда являются МИД России и Россотрудничество. Основная задача фонда — оказание правовой и иной помощи соотечественникам в случаях нарушения их прав, свобод и законных интересов за рубежом.   [https://www.pravfond.ru <nowiki>[10]</nowiki>].
*  '''Министерство внутренних дел РФ (МВД России)''' является координатором программы переселения. [http://diplomaticdictionary.com/dictionary/%D1%81%D0%BE%D0%BE%D1%82%D0%B5%D1%87%D0%B5%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%B8%D0%BA%D0%B8-%D0%B3%D0%BE%D1%81%D1%83%D0%B4%D0%B0%D1%80%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%B0%D1%8F-%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%B3%D1%80%D0%B0%D0%BC%D0%BC%D0%B0-%D0%BF%D0%BE-%D0%BE%D0%BA%D0%B0%D0%B7%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%8E-%D1%81%D0%BE%D0%B4%D0%B5%D0%B9%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B8%D1%8F-%D0%B4%D0%BE%D0%B1%D1%80%D0%BE%D0%B2%D0%BE%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%BC%D1%83-%D0%BF%D0%B5%D1%80%D0%B5%D1%81%D0%B5%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8E-%D0%B2-%D1%80%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D1%83%D1%8E-%D1%84%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D1%86%D0%B8%D1%8E-%D1%81%D0%BE%D0%BE%D1%82%D0%B5%D1%87%D0%B5%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%B8%D0%BA%D0%BE%D0%B2-%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%B6%D0%B8%D0%B2%D0%B0%D1%8E%D1%89%D0%B8%D1%85-%D0%B7%D0%B0-%D1%80%D1%83%D0%B1%D0%B5%D0%B6%D0%BE%D0%BC/ <nowiki>[23]</nowiki>] В его структуре действует Главное управление по вопросам миграции (ГУВМ), которое непосредственно занимается реализацией программы, в том числе через рабочую группу. [https://washington.mid.ru/ru/consular-services/ssha/programma_pereseleniya_sootechestvennikov/ <nowiki>[40]</nowiki>]
*  '''Министерство иностранных дел РФ (МИД России)''' и его загранучреждения (посольства и консульства) играют ключевую роль в работе с соотечественниками за рубежом. Они принимают заявления на участие в программе, консультируют и выдают свидетельства участников. [https://reykjavik.kdmid.ru/ru/consular-functions/gosudarstvennaya-programma-po-okazaniyu-sodeystviya-dobrovolnomu-pereseleniyu-v-rossiyskuyu-federats.php <nowiki>[22]</nowiki>]
*  '''Россотрудничество''' (Федеральное агентство по делам СНГ, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству) создано в 2008 году. [https://intermol.su/about/organizations/rossotrudnichestvo/ <nowiki>[6]</nowiki>] Агентство реализует гуманитарные проекты, направленные на поддержку соотечественников, сохранение русского языка и культуры. Оно представлено в 81 стране мира. [file:1]


'''Неправительственные организации и фонды:'''
Информационная поддержка осуществляется через '''Автоматизированную информационную систему (АИС) «Соотечественники»''', которая предоставляет подробную информацию об условиях программы, регионах вселения и процедуре подачи документов.  [https://aiss.gov.ru/m/info/ <nowiki>[11]</nowiki>].
*  '''Фонд поддержки и защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом''' был создан в 2012 году по указу Президента РФ. Его учредителями являются МИД России и Россотрудничество. Фонд оказывает правовую и иную помощь соотечественникам в случае нарушения их прав и свобод. [file:1]
*   '''Фонд президентских грантов''' является единым оператором государственной поддержки НКО с 2017 года. [https://intermol.su/en/about/organizations/Presidential-Grants-Foundation/ <nowiki>[3]</nowiki>] Фонд проводит конкурсы, в рамках которых выделяются гранты на проекты, направленные на развитие общественной дипломатии и поддержку соотечественников. [https://intermol.su/news/zavershaetsya-priyem-proektov-na-pervyy-konkurs-prezidentskikh-grantov-2026-goda/ <nowiki>[5]</nowiki>]
*  '''Фонд поддержки публичной дипломатии имени А. М. Горчакова''' также проводит грантовые конкурсы для российских и зарубежных НКО. [https://intermol.su/news/fond-gorchakova-obyavlyaet-grantovyy-konkurs-na-vtoroe-polugodie-2025-goda-/ <nowiki>[7]</nowiki>] Приоритетными направлениями являются проекты, развивающие сотрудничество в сфере международных отношений, в том числе с молодыми соотечественниками.


== Социальная политика и меры поддержки ==
== Социальная политика и меры поддержки ==
Государственная программа предусматривает комплекс государственных гарантий и мер социальной поддержки для переселенцев и членов их семей с целью облегчения процесса адаптации и обустройства на новом месте.
Государственная программа предусматривает комплекс мер поддержки, призванных облегчить процесс переезда и адаптации соотечественников и членов их семей на новом месте. Эти меры включают финансовую, социальную и правовую помощь.
 
'''Государственные гарантии и компенсации:'''
*'''Компенсация расходов на переезд:''' Участникам программы и членам их семей возмещаются затраты на проезд и провоз личного имущества (багажа) к будущему месту жительства.
*'''Компенсация уплаты государственных пошлин:''' Возмещаются расходы на оформление документов, определяющих правовой статус переселенцев на территории России (например, за разрешение на временное проживание, вид на жительство, гражданство) [1].
*'''Получение «подъёмных» (пособие на обустройство):''' Единовременная выплата, размер которой зависит от выбранного региона вселения. На территориях приоритетного заселения (Дальний Восток, Забайкалье и др.) размер пособия значительно выше и составляет 240 тыс. рублей на заявителя и по 120 тыс. рублей на каждого члена семьи [1].


'''Основные государственные гарантии и компенсации:''' [https://russianroute.com/blog/programma-pereseleniya-sootechestvennikov-v-rossiyu/ <nowiki>[26]</nowiki>]
'''Таможенные льготы:'''
*  '''Компенсация расходов''': Участникам программы и членам их семей компенсируются расходы на переезд к будущему месту проживания, а также на уплату государственных пошлин за оформление документов, определяющих правовой статус на территории РФ.
Переселенцы имеют право на беспошлинный ввоз в Россию личного имущества, включая один легковой автомобиль, без ограничений по стоимости и весу. Эта льгота является существенной поддержкой при обустройстве на новом месте [4].
*  '''Таможенные льготы''': Переселенцы могут ввозить в Россию личное имущество, включая автомобили, без уплаты таможенных пошлин и налогов.
*  '''Получение «подъемных»''': Выплачивается единовременное пособие на обустройство. Размер пособия зависит от территории вселения. На территориях приоритетного заселения (Дальний Восток, Забайкалье и др.) размер выплат значительно выше. Например, для этих регионов выплата составляет 240 тыс. рублей участнику программы и по 120 тыс. рублей каждому члену семьи. [file:1]
*  '''Жилищная субсидия''': Предусмотрена возможность получения субсидии на приобретение жилья, хотя механизм и доступность этой меры могут варьироваться в зависимости от региона.


'''Социальный пакет:''' [https://russianroute.com/blog/programma-pereseleniya-sootechestvennikov-v-rossiyu/ <nowiki>[26]</nowiki>]
'''Социальный пакет:'''
*   '''Образование''': Участники программы и их дети имеют право на получение дошкольного, школьного, среднего профессионального и высшего образования наравне с гражданами РФ. Для молодежи это является одним из ключевых стимулов.
*'''Медицинское обслуживание:''' Участники программы и члены их семей получают доступ к бесплатной медицинской помощи в рамках системы обязательного медицинского страхования (ОМС).
*  '''Медицинское обслуживание''': Предоставляется право на бесплатную медицинскую помощь в рамках системы обязательного медицинского страхования (ОМС).
*'''Образование:''' Программа гарантирует возможность получения дошкольного, школьного, среднего профессионального и высшего образования. Дети переселенцев имеют право на зачисление в детские сады и школы [4].
*   '''Социальное обслуживание''': Возможность получения социальных услуг, включая размещение пожилых людей и лиц с инвалидностью в профильных учреждениях.
*'''Социальное обеспечение:''' Предоставляется доступ к услугам организаций социального обслуживания, а также право на получение пенсий, пособий и других социальных выплат в соответствии с законодательством РФ.
*   '''Трудоустройство''': Содействие в поиске работы через государственные службы занятости. Участник программы имеет право осуществлять трудовую деятельность без получения патента или разрешения на работу.
*'''Содействие в трудоустройстве:''' Участники программы не нуждаются в получении патента или разрешения на работу. Они могут обращаться в государственные службы занятости за помощью в поиске подходящих вакансий [1].


Кроме того, участники программы имеют право на получение разрешения на временное проживание (РВП) вне квот, вида на жительство (ВНЖ) и приобретение гражданства РФ в упрощенном порядке. [file:1]
'''Жилищное обустройство:'''
Хотя программа не гарантирует предоставления жилья, многие региональные программы включают дополнительные меры поддержки, такие как предоставление временного жилья, субсидии на покупку или строительство жилья, или льготные ипотечные программы.  [4].
 
Эти меры направлены на создание благоприятных условий для скорейшей и успешной интеграции соотечественников в российское общество.


== Программы и мероприятия ==
== Программы и мероприятия ==
Для поддержки соотечественников, в особенности молодежи, реализуется ряд федеральных программ и международных мероприятий, направленных на сохранение связей с исторической родиной, изучение русского языка и культуры.
Государственная программа реализуется через разветвленную систему федеральных и региональных инициатив, а также через информационные и культурно-образовательные мероприятия.


'''Ключевые программы для молодых соотечественников:'''
'''Региональные программы переселения'''
*   '''«Здравствуй, Россия!»''' — ежегодная программа культурно-образовательных поездок по историческим местам России для молодых соотечественников в возрасте от 14 до 19 лет. Участниками становятся победители конкурсов и олимпиад на знание истории, культуры и русского языка. Программа реализуется Россотрудничеством с 2014 года и ежегодно охватывает более 700 молодых людей. [https://intermol.su/about/organizations/rossotrudnichestvo/ <nowiki>[6]</nowiki>]
Основой реализации Госпрограммы на местах являются региональные программы, которые разрабатываются каждым субъектом РФ-участником. Эти программы максимально адаптированы к потребностям и особенностям конкретной территории. Они содержат:
*   '''«Новое поколение»''' — программа краткосрочных ознакомительных поездок в Россию для молодых (25–35 лет) представителей политических, общественных, научных и деловых кругов иностранных государств. Цель — установление профессиональных контактов и долгосрочных партнерских отношений. Ежегодно в программе участвуют более 1000 молодых лидеров. [https://intermol.su/about/organizations/rossotrudnichestvo/ <nowiki>[6]</nowiki>]
* '''Перечень территорий вселения:''' Конкретные города и районы, готовые принять переселенцев.
*   '''«Миссия Добро»''' — международный гуманитарный проект, реализуемый с 2021 года Россотрудничеством совместно с Ассоциацией волонтерских центров. Проект направлен на участие российских волонтеров в социальных проектах за рубежом и иностранных волонтеров в аналогичных проектах в России. [https://intermol.su/about/organizations/rossotrudnichestvo/ <nowiki>[6]</nowiki>]
* '''Требования к кандидатам:''' Часто регионы заинтересованы в привлечении специалистов определённых профессий, востребованных на местном рынке труда (врачи, учителя, инженеры, работники сельского хозяйства).
* '''Дополнительные меры поддержки:''' Помимо федеральных гарантий, регионы могут предлагать собственные льготы: помощь в поиске жилья, содействие в трудоустройстве у конкретных работодателей, дополнительные выплаты.
Всего в реализации Госпрограммы участвует 79 субъектов РФ, что даёт соотечественникам широкий выбор для переезда [7].


'''Международные мероприятия и форумы:'''
'''Проекты по содействию переселению'''
*   В рамках сотрудничества на пространстве СНГ регулярно проводятся такие мероприятия, как Международный проект «100 идей для СНГ», Молодежные Дельфийские игры и Форум молодежных общественных объединений. [https://intermol.su/news/utverzhdyen-plan-meropriyatiy-na-2025-2026-gody-po-realizatsii-strategii-mezhdunarodnogo-molodyezhno/ <nowiki>[10]</nowiki>]
* '''Проект «Деловой форум соотечественников»:''' Инициатива, направленная на создание экономической основы для деятельности диаспоральных структур за рубежом и на формирование условий для сотрудничества между русскими бизнесменами, проживающими в разных странах, а также между ними и российскими экономическими агентами [1].
*   Республика Татарстан активно проводит крупные международные мероприятия, такие как Международный молодежный форум соотечественников «Молодежь, инновации, наука» и форумы татарской молодежи, привлекая делегатов из десятков стран. [file:1]
* '''Поддержка молодежных инициатив:''' Россотрудничество и другие организации содействуют проведению молодежных фестивалей, выставок, конкурсов и летних школ по изучению гуманитарных дисциплин, что способствует консолидации молодежной российской диаспоры [1].
*   Фонд президентских грантов и Фонд Горчакова регулярно проводят конкурсы для НКО, поощряя проекты, направленные на поддержку соотечественников и молодежную дипломатию. [https://intermol.su/news/startoval-priem-proektov-rossiyskikh-nko-na-pervyy-konkurs-fonda-prezidentskikh-grantov-2026-goda/ <nowiki>[9]</nowiki>][https://intermol.su/news/fond-gorchakova-obyavlyaet-grantovyy-konkurs-na-vtoroe-polugodie-2025-goda-/ <nowiki>[7]</nowiki>] Эти гранты позволяют реализовывать на местах инициативы, связанные с культурой, образованием и наукой.
 
'''Информационное обеспечение'''
Важнейшим элементом программы является её информационная поддержка. Она осуществляется через:
* '''АИС «Соотечественники»:''' Специализированный портал, содержащий всю актуальную информацию о программе, включая описание региональных программ, требования к участникам и пошаговые инструкции [11].
* '''Официальные сайты ведомств:''' Сайты ГУВМ МВД России, МИД России, Россотрудничества и консульских учреждений за рубежом являются официальными источниками информации [7, 8].
* '''Консультационная работа:''' Проводятся регулярные встречи, вебинары и консультации для потенциальных участников программы как за рубежом, так и в регионах России.
 
'''Культурные и образовательные мероприятия'''
Для укрепления связей соотечественников с исторической родиной реализуется множество гуманитарных проектов. Наиболее масштабным из них является '''программа «Здравствуй, Россия!»''', в рамках которой ежегодно тысячи молодых соотечественников из десятков стран мира приезжают в Россию в учебно-образовательные поездки по историческим местам [1].


== Исследования и аналитика ==
== Исследования и аналитика ==
Несмотря на активную реализацию государственной программы, в академических и экспертных кругах продолжается дискуссия о ее эффективности и проблемах. Одним из центральных вопросов является само определение понятия «соотечественник».
Эффективность и развитие Государственной программы поддержки соотечественников являются предметом постоянного анализа со стороны научного сообщества и государственных структур. Исследования выявляют как сильные стороны программы, так и ряд системных проблем.


'''Проблема определения понятия:'''
'''Проблема определения понятия «соотечественник»'''
В Федеральном законе № 99-ФЗ дается очень широкое толкование термина. [https://docs.cntd.ru/document/901734721 <nowiki>[28]</nowiki>] Критики отмечают, что такая «размытость» формулировок создает правовую неопределенность. Например, требование о «свободном выборе в пользу духовной и культурной связи с РФ» может трактоваться субъективно чиновниками, что создает почву для злоупотреблений. [file:1] Некоторые эксперты, как О.А. Ильченко, предлагают разделять соотечественников на две категории: в широком смысле (лица, сохраняющие культурные связи с Россией) и в узком (лица, уже вступившие в миграционные отношения с РФ для получения гражданства). Такое разделение могло бы внести ясность в правовой статус и цели поддержки. [file:1]
Одной из ключевых проблем, отмечаемых исследователями, является чрезмерно широкое и не всегда чёткое юридическое определение термина «соотечественник» в Федеральном законе № 99-ФЗ. Размытость формулировок, особенно пункта о «свободном выборе в пользу духовной и культурной связи с РФ», оставляет пространство для субъективной трактовки и создаёт трудности в определении точного круга лиц, на которых должна распространяться политика поддержки. Многие положения закона носят декларативный характер, что блокирует механизм их правовой реализации [1].


'''Проблема определения численности:'''
'''Оценка численности соотечественников за рубежом'''
Расширительное толкование понятия приводит к отсутствию точных данных о количестве соотечественников за рубежом. Официальные лица называют цифры от 25 до 50 миллионов человек, но чаще всего фигурирует оценка в 30 миллионов. [file:1] Эксперты, такие как К. Затулин, отмечали, что эти цифры часто носят декларативный характер и не меняются годами, даже после таких событий, как присоединение Крыма, что должно было сократить число соотечественников за рубежом почти на 2 миллиона человек. Отсутствие точной статистики серьезно затрудняет планирование и бюджетирование программ поддержки, а также оценку их эффективности. [file:1]
Неопределённость в терминологии напрямую ведёт к отсутствию точных данных о количестве соотечественников. По разным официальным оценкам, их число колеблется от 25 до 50 миллионов человек. Наиболее часто в официальных выступлениях фигурирует цифра в 30 миллионов человек. Эта цифра остаётся практически неизменной на протяжении многих лет, несмотря на такие события, как присоединение Крыма и миграционные потоки из Украины, что, по мнению экспертов, свидетельствует об отсутствии точных подсчётов и использовании условных данных. Отсутствие точной статистики создаёт значительные проблемы при планировании и бюджетировании мер поддержки [1].


'''Анализ эффективности программы переселения:'''
'''Динамика реализации программы'''
На начальном этапе (2006–2008 гг.) программа переселения показала низкую эффективность: в Россию вернулось всего несколько тысяч человек. Это было связано с рядом недостатков: жесткой привязкой к конкретному рабочему месту в ограниченном списке регионов, невозможностью участия студентов и бюрократическими барьерами. [file:1] Последующие изменения в законодательстве, в частности, редакция 2012 года, которая сделала программу бессрочной и расширила круг участников, позволили значительно увеличить поток переселенцев. С 2007 по 2012 год в Россию прибыло более 135 тыс. человек. Тем не менее, программа по-прежнему ориентирована в первую очередь на решение экономических и демографических задач России, а не на гуманитарную репатриацию, что также является предметом критики. [file:1]
Анализ хода программы показывает значительный рост числа участников с течением времени. Если на начальном этапе (2007-2009 гг.) количество переселенцев было небольшим (несколько тысяч в год), то после модернизации программы в 2012 году и упрощения процедур наблюдается стабильный рост. Например, к 2015 году количество выданных свидетельств приблизилось к 100 тысячам в год [1]. Наибольший миграционный потенциал реализуется из стран СНГ (Казахстан, Таджикистан, Армения, Молдова), но переселенцы также активно едут из стран Балтии, Германии и других государств [1]. Положительные отзывы участников, которые отмечают реальную помощь от государства, также способствуют росту популярности программы.  [https://mio.com.gr/otkrytaya-liniya/stati/domoj-v-rossiyu-chto-nado-znat-uchastnikam-gosprogrammy-po-pereseleniyu-sootechestvennikov-otvety-sovety-otzyvy <nowiki>[12]</nowiki>].
 
== Интересные факты ==
* Программа переселения изначально была разработана по личной инициативе Президента РФ Владимира Путина [3].
* За всё время действия программы на историческую родину вернулось свыше 1,1 миллиона соотечественников [4].
* Самыми популярными регионами для переселения традиционно являются Калужская, Тульская, Липецкая и Воронежская области, а также Краснодарский край и Калининградская область [12].
* Участники программы имеют право получить разрешение на временное проживание (РВП) вне установленных правительством квот, что значительно ускоряет процесс легализации.
* Семьи переселенцев, даже если их дети родились за пределами России, имеют право на получение материнского капитала после оформления российского гражданства [12].
* Хотя программа нацелена на соотечественников за рубежом, подать заявление на участие могут и иностранные граждане, уже законно проживающие на территории РФ, например, студенты российских вузов [1].


== См. также ==
== См. также ==
* [[Федеральное агентство «Россотрудничество»]]
* [[Государственная программа поддержки соотечественников за рубежом]]
* [[Всероссийская молодежная модель ООН|Всероссийская молодёжная модель ООН]]
* [[Международные молодежные обмены]]
* [[Форум молодёжи государств — участников СНГ]]
* [[Форум молодёжи государств — участников СНГ]]
* [[Молодёжная дипломатия в России|Молодёжная дипломатия России]]
* [[Молодёжная дипломатия в России|Молодёжная дипломатия России]]
Строка 88: Строка 108:
* [[Межрегиональные молодёжные форумы]]
* [[Межрегиональные молодёжные форумы]]
* [[Программы изучения русского языка за рубежом]]
* [[Программы изучения русского языка за рубежом]]
* [[Молодёжные программы Арктического совета]]
* [[Международные студенческие обмены]]
* [[Молодёжные программы БРИКС]]
* [[Евразийский молодёжный форум]]


== Ссылки ==
== Ссылки ==
[1] [http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_23178/ Федеральный закон «О государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом» от 24 мая 1999 года № 99-ФЗ (последняя редакция)]
[1] [http://www.kremlin.ru/acts/bank/23937 Указ Президента РФ от 22.06.2006 г. № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом»]
 
[2] [https://intermol.su/en/news/acceptance-of-projects-for-the-first-competition-of-the-presidential-grants-foundation-2026-continue/ Acceptance of projects for the first competition of the Presidential Grants Foundation 2026 continue]
 
[3] [https://intermol.su/en/about/organizations/Presidential-Grants-Foundation/ Presidential Grants Foundation]
 
[4] [https://intermol.su/docs/ Документы - Портал о международном молодежном сотрудничестве]
 
[5] [https://intermol.su/news/zavershaetsya-priyem-proektov-na-pervyy-konkurs-prezidentskikh-grantov-2026-goda/ Завершается приём проектов на первый конкурс президентских грантов 2026 года]
 
[6] [https://intermol.su/about/organizations/rossotrudnichestvo/ Россотрудничество]
 
[7] [https://intermol.su/news/fond-gorchakova-obyavlyaet-grantovyy-konkurs-na-vtoroe-polugodie-2025-goda-/ Фонд Горчакова объявляет грантовый конкурс на второе полугодие 2025 года]
 
[8] [https://intermol.su/news/den-v-istorii-2-goda-nazad-byla-utverzhdena-kontseptsiya-gumanitarnoy-politiki-rf-za-rubezhom/ День в истории: 2 года назад была утверждена Концепция гуманитарной политики РФ за рубежом]
 
[9] [https://intermol.su/news/startoval-priem-proektov-rossiyskikh-nko-na-pervyy-konkurs-fonda-prezidentskikh-grantov-2026-goda/ Стартовал прием проектов российских НКО на первый конкурс Фонда президентских грантов 2026 года]
 
[10] [https://intermol.su/news/utverzhdyen-plan-meropriyatiy-na-2025-2026-gody-po-realizatsii-strategii-mezhdunarodnogo-molodyezhno/ Утверждён План мероприятий на 2025-2026 годы по реализации Стратегии международного молодёжного сотрудничества]
 
[11] [https://intermol.su/news/strategiya-realizatsii-molodyezhnoy-politiki-v-rf-do-2030-goda-mezhdunarodnyy-trek/ Стратегия реализации молодёжной политики в РФ до 2030 года: международный трек]
 
[12] [https://intermol.su/en/about/organizations/rossotrudnichestvo/ Rossotrudnichestvo]
 
[13] [https://intermol.su/en/news/acceptance-of-applications-for-the-project-npos-without-borders-2025-continues/ Acceptance of applications for the project "NPOs Without Borders 2025" continues]
 
[14] [https://intermol.su/en/news/strategy-for-the-implementation-of-youth-policy-in-the-russian-federation-until-2030-international-t/ Strategy for the implementation of youth policy in the Russian Federation until 2030]
 
[15] [https://intermol.su/news/opublikovan-plan-meropriyatiy-na-2025-2026-gody-po-realizatsii-strategii-mezhdunarodnogo-molodyezhno/ Опубликован План мероприятий на 2025-2026 годы по реализации Стратегии международного молодёжного сотрудничества]
 
[16] [https://intermol.su/ Главная - Портал о международном молодежном сотрудничестве]
 
[17] [https://intermol.su/en/news/alexander-gorchakov-public-diplomacy-fund-announces-a-grant-competition-for-the-second-half-of-2025-/ Alexander Gorchakov Public Diplomacy Fund announces a grant competition for the second half of 2025]
 
[18] [https://intermol.su/en/news/unified-plan-for-achieving-the-national-development-goals-of-russia-until-2030-youth-dimension/ Unified Plan for achieving the National Development Goals of Russia until 2030]
 
[19] [https://mid.ru/ru/foreign_policy/compatriots/pereselenie/ Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом]
 
[20] [https://washington.mid.ru/ru/consular-services/ssha/programma_pereseleniya_sootechestvennikov/ Программа переселения соотечественников - Посольство РФ в США]
 
[21] [https://denmark.kdmid.ru/ru/consular-functions/gosudarstvennaya-programma-po-okazaniyu-sodeystviya-dobrovolnomu-pereseleniyu-v-rossiyskuyu-federats/ Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению - Посольство РФ в Дании]
 
[22] [https://reykjavik.kdmid.ru/ru/consular-functions/gosudarstvennaya-programma-po-okazaniyu-sodeystviya-dobrovolnomu-pereseleniyu-v-rossiyskuyu-federats.php Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению - Посольство РФ в Исландии]
 
[23] [http://diplomaticdictionary.com/dictionary/%D1%81%D0%BE%D0%BE%D1%82%D0%B5%D1%87%D0%B5%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%B8%D0%BA%D0%B8-%D0%B3%D0%BE%D1%81%D1%83%D0%B4%D0%B0%D1%80%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%B0%D1%8F-%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%B3%D1%80%D0%B0%D0%BC%D0%BC%D0%B0-%D0%BF%D0%BE-%D0%BE%D0%BA%D0%B0%D0%B7%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%8E-%D1%81%D0%BE%D0%B4%D0%B5%D0%B9%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B8%D1%8F-%D0%B4%D0%BE%D0%B1%D1%80%D0%BE%D0%B2%D0%BE%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%BC%D1%83-%D0%BF%D0%B5%D1%80%D0%B5%D1%81%D0%B5%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8E-%D0%B2-%D1%80%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D1%83%D1%8E-%D1%84%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D1%86%D0%B8%D1%8E-%D1%81%D0%BE%D0%BE%D1%82%D0%B5%D1%87%D0%B5%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%B8%D0%BA%D0%BE%D0%B2-%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%B6%D0%B8%D0%B2%D0%B0%D1%8E%D1%89%D0%B8%D1%85-%D0%B7%D0%B0-%D1%80%D1%83%D0%B1%D0%B5%D0%B6%D0%BE%D0%BC/ Соотечественники: Государственная программа - Дипломатический словарь]
 
[24] [https://newyork.mid.ru/ru/consular-services/gosudarstvennaya_programma_po_okazaniyu_sodeystviya_dobrovolnomu_pereseleniyu_v_rossiyskuyu_federats/ Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению - Генконсульство в Нью-Йорке]
 
[25] [https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_23178/ Федеральный закон "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом"]
 
[26] [https://russianroute.com/blog/programma-pereseleniya-sootechestvennikov-v-rossiyu/ Программа переселения соотечественников в Россию в 2025 году]
 
[27] [http://www.kremlin.ru/acts/bank/52394 Указ Президента Российской Федерации от 08.09.2025]
 
[28] [https://docs.cntd.ru/document/901734721 О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом (с изменениями на 13 июля 2025 года)]
 
[29] [https://rs.gov.ru/activity/sootechestvennikam/ Соотечественникам - Россотрудничество]


[30] [https://www.consultant.ru/law/hotdocs/90750.html Внесены изменения в Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников]
[2] [https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_135348/ Указ Президента РФ от 14.09.2012 N 1289 «О реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом»]


[31] [https://base.garant.ru/12115694/ Федеральный закон от 24 мая 1999 г. N 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом"]
[3] [http://diplomaticdictionary.com/dictionary/%D1%81%D0%BE%D0%BE%D1%82%D0%B5%D1%87%D0%B5%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%B8%D0%BA%D0%B8-%D0%B3%D0%BE%D1%81%D1%83%D0%B4%D0%B0%D1%80%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%B0%D1%8F-%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%B3%D1%80%D0%B0%D0%BC%D0%BC%D0%B0-%D0%BF%D0%BE-%D0%BE%D0%BA%D0%B0%D0%B7%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%8E-%D1%81%D0%BE%D0%B4%D0%B5%D0%B9%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B8%D1%8F-%D0%B4%D0%BE%D0%B1%D1%80%D0%BE%D0%B2%D0%BE%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%BC%D1%83-%D0%BF%D0%B5%D1%80%D0%B5%D1%81%D0%B5%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8E-%D0%B2-%D1%80%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D1%83%D1%8E-%D1%84%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D1%86%D0%B8%D1%8E-%D1%81%D0%BE%D0%BE%D1%82%D0%B5%D1%87%D0%B5%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%B8%D0%BA%D0%BE%D0%B2-%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%B6%D0%B8%D0%B2%D0%B0%D1%8E%D1%89%D0%B8%D1%85-%D0%B7%D0%B0-%D1%80%D1%83%D0%B1%D0%B5%D0%B6%D0%BE%D0%BC/ Статья в Дипломатическом словаре]


[32] [https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9F%D1%80%D0%BE%D0%B3%D1%80%D0%B0%D0%BC%D0%BC%D0%B0_%D0%B2%D0%BE%D0%B7%D0%B2%D1%80%D0%B0%D1%89%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F_%D1%81%D0%BE%D0%BE%D1%82%D0%B5%D1%87%D0%B5%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%B8%D0%BA%D0%BE%D0%B2_%D0%B2_%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D1%8E Программа возвращения соотечественников в Россию — Википедия]
[4] [https://russianroute.com/blog/programma-pereseleniya-sootechestvennikov-v-rossiyu/ Программа переселения соотечественников в Россию в 2025 году]


[33] [https://alrf.ru/articles/gosudarstvennaya-programma-pereseleniya-sootechestvennikov/ Государственная программа переселения соотечественников]
[5] [http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_23178/ Федеральный закон «О государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом»]


[34] [http://www.kremlin.ru/acts/bank/13875 Федеральный закон от 24.05.1999 г. № 99-ФЗ]
[6] [https://russianroute.com/blog/kak-poluchit-grazhdanstvo-rf-po-programme-pereseleniya-sootechestvennikov-v-2025-godu/ Как получить гражданство РФ по программе переселения в 2025 году]


[35] [https://migra-pro.com/blog/repatriacia/gosprogramma-pereseleniya Госпрограмма переселения соотечественников]
[7] [https://rs.gov.ru/activity/sootechestvennikam/ Раздел «Соотечественникам» на сайте Россотрудничества]


[36] [https://www.planet360.info/ru/2025/06/11/gosudarstvennaya-programma-pereseleniya-sootechestvennikov-v-rossiyu-kak-uchastvovat-i-chto-nuzhno-znat/ Государственная программа переселения соотечественников в Россию]
[8] [https://washington.mid.ru/ru/consular-services/ssha/programma_pereseleniya_sootechestvennikov/ Информация о программе на сайте Посольства России в США]


[37] [https://www.mid.ru/ru/foreign_policy/compatriots/zakon/1749414/ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 23 ИЮЛЯ 2010 Г. N 179-ФЗ]
[9] [https://reykjavik.kdmid.ru/ru/consular-functions/gosudarstvennaya-programma-po-okazaniyu-sodeystviya-dobrovolnomu-pereseleniyu-v-rossiyskuyu-federats.php Информация о программе на сайте Посольства России в Исландии]


[38] [http://government.ru/dep_news/19798/ О реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом]
[10] [https://www.pravfond.ru Официальный сайт Фонда поддержки и защиты прав соотечественников]


[39] [https://mid.ru/ru/foreign_policy/compatriots/pereselenie/ Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению - МИД РФ]
[11] [https://aiss.gov.ru/m/info/ Автоматизированная информационная система «Соотечественники»]


[40] [https://washington.mid.ru/ru/consular-services/ssha/programma_pereseleniya_sootechestvennikov/ Программа переселения соотечественников - Посольство РФ в США]
[12] [https://mio.com.gr/otkrytaya-liniya/stati/domoj-v-rossiyu-chto-nado-znat-uchastnikam-gosprogrammy-po-pereseleniyu-sootechestvennikov-otvety-sovety-otzyvy Отзывы участников госпрограммы по переселению соотечественников]


[[Категория:Международное сотрудничество]]
[[Категория:Международное сотрудничество]]
[[Категория:Государственные программы]]
[[Категория:Государственные программы]]

Текущая версия от 16:33, 25 октября 2025


Заседание 45-го Координационного совета соотечественников, проживающих за рубежом, 2023 г.

Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом — комплекс мер, направленных на организацию процесса добровольного переезда в Россию лиц, относящих себя к соотечественникам. Программа была утверждена Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 637 и с тех пор является одним из ключевых инструментов миграционной и демографической политики страны. [1], [2].

Основная цель программы — стимулирование добровольного переселения соотечественников для содействия социально-экономическому развитию российских регионов и решения демографических проблем. [3]. Программа ориентирована на привлечение в Россию людей, воспитанных в традициях российской культуры, владеющих русским языком и способных к быстрой адаптации и интеграции в российское общество. С момента запуска программы в Россию переехало более 1 миллиона человек. [4]. Программа носит бессрочный характер. [1].

Законодательная база

Функционирование Государственной программы поддержки соотечественников регулируется рядом ключевых нормативно-правовых актов, формирующих её правовую основу.

Федеральный закон от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» — это основополагающий документ, который определяет само понятие «соотечественник». Согласно закону, к соотечественникам относятся:

  • Граждане РФ, постоянно проживающие за пределами территории РФ.
  • Лица и их потомки, проживающие за пределами территории РФ и относящиеся, как правило, к народам, исторически проживающим на территории РФ.
  • Лица, сделавшие свободный выбор в пользу духовной, культурной и правовой связи с Российской Федерацией, чьи родственники по прямой восходящей линии ранее проживали на территории РФ. [5].

Этот закон неоднократно подвергался анализу ввиду широкого толкования понятия, что создаёт определённые сложности в правоприменительной практике и точном учёте численности соотечественников [1].

Указ Президента РФ от 22 июня 2006 г. № 637 — данным указом была утверждена сама Государственная программа, определены её первоначальные цели, задачи и механизмы реализации. Основной целью было названо решение демографических проблем страны и стимулирование трудовой миграции [1].

Указ Президента РФ от 14 сентября 2012 г. № 1289 — этим указом была утверждена новая редакция Государственной программы, которая действует по настоящее время. Программа стала бессрочной, был расширен круг потенциальных участников, а также упрощены некоторые процедуры. В частности, участниками смогли становиться студенты, обучающиеся в России, и индивидуальные предприниматели [1, 2].

Указ Президента РФ от 22 ноября 2023 г. № 872 — внёс существенные изменения, введя новое понятие «репатриант». Для этой категории лиц, являющихся соотечественниками и желающих переселиться в Россию, предусмотрены особые, ещё более упрощённые условия участия, особенно для тех, кто проживает в странах, совершающих недружественные действия в отношении РФ. [6].

Помимо федерального законодательства, важную роль играют региональные программы переселения, которые разрабатываются каждым субъектом РФ, участвующим в программе. По состоянию на 2025 год в программе участвуют 79 регионов России. [7]. Эти программы определяют территории вселения, потребности в специалистах и дополнительные меры поддержки на региональном уровне.

Организации поддержки

Реализация Государственной программы обеспечивается скоординированной работой целого ряда государственных ведомств и подведомственных им учреждений, а также при участии неправительственных организаций.

Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) является координатором программы. Главное управление по вопросам миграции (ГУВМ) МВД России отвечает за рассмотрение заявлений, проверку данных и принятие решений о выдаче свидетельства участника программы. [3]. Также в МВД функционирует рабочая группа для консультационной поддержки потенциальных переселенцев. [8].

Министерство иностранных дел Российской Федерации (МИД России) и его загранучреждения (посольства и консульства) являются первым контактом для соотечественников за рубежом. Именно в консульские учреждения подаются заявления на участие в программе. Они осуществляют приём документов, проводят предварительные консультации и направляют дела на рассмотрение в территориальные органы МВД России. [9].

Россотрудничество (Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству) играет важную роль в информационной и гуманитарной поддержке программы. Через сеть своих представительств (Российских центров науки и культуры) Россотрудничество информирует соотечественников о возможностях переселения, а также реализует культурные, образовательные и молодежные проекты, направленные на сохранение связей с исторической родиной, такие как ежегодные учебно-образовательные поездки «Здравствуй, Россия!» [1, 7].

Фонд поддержки и защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом — неправительственная организация, созданная в 2012 году по указу Президента РФ. Учредителями фонда являются МИД России и Россотрудничество. Основная задача фонда — оказание правовой и иной помощи соотечественникам в случаях нарушения их прав, свобод и законных интересов за рубежом. [10].

Информационная поддержка осуществляется через Автоматизированную информационную систему (АИС) «Соотечественники», которая предоставляет подробную информацию об условиях программы, регионах вселения и процедуре подачи документов. [11].

Социальная политика и меры поддержки

Государственная программа предусматривает комплекс мер поддержки, призванных облегчить процесс переезда и адаптации соотечественников и членов их семей на новом месте. Эти меры включают финансовую, социальную и правовую помощь.

Государственные гарантии и компенсации:

  • Компенсация расходов на переезд: Участникам программы и членам их семей возмещаются затраты на проезд и провоз личного имущества (багажа) к будущему месту жительства.
  • Компенсация уплаты государственных пошлин: Возмещаются расходы на оформление документов, определяющих правовой статус переселенцев на территории России (например, за разрешение на временное проживание, вид на жительство, гражданство) [1].
  • Получение «подъёмных» (пособие на обустройство): Единовременная выплата, размер которой зависит от выбранного региона вселения. На территориях приоритетного заселения (Дальний Восток, Забайкалье и др.) размер пособия значительно выше и составляет 240 тыс. рублей на заявителя и по 120 тыс. рублей на каждого члена семьи [1].

Таможенные льготы: Переселенцы имеют право на беспошлинный ввоз в Россию личного имущества, включая один легковой автомобиль, без ограничений по стоимости и весу. Эта льгота является существенной поддержкой при обустройстве на новом месте [4].

Социальный пакет:

  • Медицинское обслуживание: Участники программы и члены их семей получают доступ к бесплатной медицинской помощи в рамках системы обязательного медицинского страхования (ОМС).
  • Образование: Программа гарантирует возможность получения дошкольного, школьного, среднего профессионального и высшего образования. Дети переселенцев имеют право на зачисление в детские сады и школы [4].
  • Социальное обеспечение: Предоставляется доступ к услугам организаций социального обслуживания, а также право на получение пенсий, пособий и других социальных выплат в соответствии с законодательством РФ.
  • Содействие в трудоустройстве: Участники программы не нуждаются в получении патента или разрешения на работу. Они могут обращаться в государственные службы занятости за помощью в поиске подходящих вакансий [1].

Жилищное обустройство: Хотя программа не гарантирует предоставления жилья, многие региональные программы включают дополнительные меры поддержки, такие как предоставление временного жилья, субсидии на покупку или строительство жилья, или льготные ипотечные программы. [4].

Эти меры направлены на создание благоприятных условий для скорейшей и успешной интеграции соотечественников в российское общество.

Программы и мероприятия

Государственная программа реализуется через разветвленную систему федеральных и региональных инициатив, а также через информационные и культурно-образовательные мероприятия.

Региональные программы переселения Основой реализации Госпрограммы на местах являются региональные программы, которые разрабатываются каждым субъектом РФ-участником. Эти программы максимально адаптированы к потребностям и особенностям конкретной территории. Они содержат:

  • Перечень территорий вселения: Конкретные города и районы, готовые принять переселенцев.
  • Требования к кандидатам: Часто регионы заинтересованы в привлечении специалистов определённых профессий, востребованных на местном рынке труда (врачи, учителя, инженеры, работники сельского хозяйства).
  • Дополнительные меры поддержки: Помимо федеральных гарантий, регионы могут предлагать собственные льготы: помощь в поиске жилья, содействие в трудоустройстве у конкретных работодателей, дополнительные выплаты.

Всего в реализации Госпрограммы участвует 79 субъектов РФ, что даёт соотечественникам широкий выбор для переезда [7].

Проекты по содействию переселению

  • Проект «Деловой форум соотечественников»: Инициатива, направленная на создание экономической основы для деятельности диаспоральных структур за рубежом и на формирование условий для сотрудничества между русскими бизнесменами, проживающими в разных странах, а также между ними и российскими экономическими агентами [1].
  • Поддержка молодежных инициатив: Россотрудничество и другие организации содействуют проведению молодежных фестивалей, выставок, конкурсов и летних школ по изучению гуманитарных дисциплин, что способствует консолидации молодежной российской диаспоры [1].

Информационное обеспечение Важнейшим элементом программы является её информационная поддержка. Она осуществляется через:

  • АИС «Соотечественники»: Специализированный портал, содержащий всю актуальную информацию о программе, включая описание региональных программ, требования к участникам и пошаговые инструкции [11].
  • Официальные сайты ведомств: Сайты ГУВМ МВД России, МИД России, Россотрудничества и консульских учреждений за рубежом являются официальными источниками информации [7, 8].
  • Консультационная работа: Проводятся регулярные встречи, вебинары и консультации для потенциальных участников программы как за рубежом, так и в регионах России.

Культурные и образовательные мероприятия Для укрепления связей соотечественников с исторической родиной реализуется множество гуманитарных проектов. Наиболее масштабным из них является программа «Здравствуй, Россия!», в рамках которой ежегодно тысячи молодых соотечественников из десятков стран мира приезжают в Россию в учебно-образовательные поездки по историческим местам [1].

Исследования и аналитика

Эффективность и развитие Государственной программы поддержки соотечественников являются предметом постоянного анализа со стороны научного сообщества и государственных структур. Исследования выявляют как сильные стороны программы, так и ряд системных проблем.

Проблема определения понятия «соотечественник» Одной из ключевых проблем, отмечаемых исследователями, является чрезмерно широкое и не всегда чёткое юридическое определение термина «соотечественник» в Федеральном законе № 99-ФЗ. Размытость формулировок, особенно пункта о «свободном выборе в пользу духовной и культурной связи с РФ», оставляет пространство для субъективной трактовки и создаёт трудности в определении точного круга лиц, на которых должна распространяться политика поддержки. Многие положения закона носят декларативный характер, что блокирует механизм их правовой реализации [1].

Оценка численности соотечественников за рубежом Неопределённость в терминологии напрямую ведёт к отсутствию точных данных о количестве соотечественников. По разным официальным оценкам, их число колеблется от 25 до 50 миллионов человек. Наиболее часто в официальных выступлениях фигурирует цифра в 30 миллионов человек. Эта цифра остаётся практически неизменной на протяжении многих лет, несмотря на такие события, как присоединение Крыма и миграционные потоки из Украины, что, по мнению экспертов, свидетельствует об отсутствии точных подсчётов и использовании условных данных. Отсутствие точной статистики создаёт значительные проблемы при планировании и бюджетировании мер поддержки [1].

Динамика реализации программы Анализ хода программы показывает значительный рост числа участников с течением времени. Если на начальном этапе (2007-2009 гг.) количество переселенцев было небольшим (несколько тысяч в год), то после модернизации программы в 2012 году и упрощения процедур наблюдается стабильный рост. Например, к 2015 году количество выданных свидетельств приблизилось к 100 тысячам в год [1]. Наибольший миграционный потенциал реализуется из стран СНГ (Казахстан, Таджикистан, Армения, Молдова), но переселенцы также активно едут из стран Балтии, Германии и других государств [1]. Положительные отзывы участников, которые отмечают реальную помощь от государства, также способствуют росту популярности программы. [12].

Интересные факты

  • Программа переселения изначально была разработана по личной инициативе Президента РФ Владимира Путина [3].
  • За всё время действия программы на историческую родину вернулось свыше 1,1 миллиона соотечественников [4].
  • Самыми популярными регионами для переселения традиционно являются Калужская, Тульская, Липецкая и Воронежская области, а также Краснодарский край и Калининградская область [12].
  • Участники программы имеют право получить разрешение на временное проживание (РВП) вне установленных правительством квот, что значительно ускоряет процесс легализации.
  • Семьи переселенцев, даже если их дети родились за пределами России, имеют право на получение материнского капитала после оформления российского гражданства [12].
  • Хотя программа нацелена на соотечественников за рубежом, подать заявление на участие могут и иностранные граждане, уже законно проживающие на территории РФ, например, студенты российских вузов [1].

См. также

Ссылки

[1] Указ Президента РФ от 22.06.2006 г. № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом»

[2] Указ Президента РФ от 14.09.2012 N 1289 «О реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом»

[3] Статья в Дипломатическом словаре

[4] Программа переселения соотечественников в Россию в 2025 году

[5] Федеральный закон «О государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом»

[6] Как получить гражданство РФ по программе переселения в 2025 году

[7] Раздел «Соотечественникам» на сайте Россотрудничества

[8] Информация о программе на сайте Посольства России в США

[9] Информация о программе на сайте Посольства России в Исландии

[10] Официальный сайт Фонда поддержки и защиты прав соотечественников

[11] Автоматизированная информационная система «Соотечественники»

[12] Отзывы участников госпрограммы по переселению соотечественников

Источник — https://xn--b1aeclalpr9a.xn--p1ai/index.php?title=Государственная_программа_поддержки_соотечественников_за_рубежом&oldid=4253