Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации

Статья создана с использованием языковой модели ИИ

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Татьяна Николаевна Москалькова

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации (официально — омбудсмен) — назначенное Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации должностное лицо, призванное рассматривать жалобы граждан Российской Федерации и находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих 1.

Должность впервые введена Конституцией Российской Федерации 1993 года и регулируется Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 года № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» 2. Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчётен каким-либо государственным органам и должностным лицам 3.

С 22 апреля 2016 года должность занимает Татьяна Николаевна Москалькова, переизбранная на второй срок 22 апреля 2021 года 4.

Законодательная база

Правовая основа института заложена Декларацией прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 года, принятой Верховным Советом РСФСР 5. Статья 40 Декларации предусматривала создание должности Парламентского уполномоченного по правам человека 6.

Конституционно-правовые основы

• Конституция Российской Федерации (статьи 45 и 103) — гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина, наделяет Государственную Думу правом назначения Уполномоченного 7
• Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 года № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» — основной закон, определяющий статус, полномочия и порядок деятельности 8
• Федеральный закон от 18 марта 2020 года № 48-ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации» — регулирует деятельность региональных омбудсменов 9

Международные правовые основы

• Всеобщая декларация прав человека 1948 года
• Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года
• Парижские принципы — международные стандарты для национальных правозащитных учреждений
• Венецианские принципы защиты и укрепления института омбудсмена 2019 года 11

История создания института

Предпосылки создания

Институт омбудсмена впервые возник в Швеции в 1809 году и получил широкое развитие после Второй мировой войны 12. К концу XX века уполномоченные по правам человека действовали более чем в 100 странах мира 13.

Становление в России

• 22 ноября 1991 года — принятие Декларации прав и свобод человека и гражданина с положением о Парламентском уполномоченном по правам человека 14
• 12 декабря 1993 года — принятие Конституции РФ, учредившей должность Уполномоченного по правам человека 15
• 17 января 1994 года — назначение первого Уполномоченного Сергея Адамовича Ковалёва (до специального закона его деятельность регулировался указом Президента) 16
• 26 февраля 1997 года — вступление в силу ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» 17

Руководители института

• 1994–1995 — Ковалёв, Сергей Адамович (освобождён досрочно)
• 1998–2004 — Миронов, Олег Орестович (первый конституционный омбудсмен, д. ю. н.)
• 2004–2014 — Лукин, Владимир Петрович
• 2014–2016 — Памфилова, Элла Александровна
• с 2016 — Москалькова, Татьяна Николаевна 22

Статус и независимость

Уполномоченный по правам человека обладает особым конституционно-правовым статусом, обеспечивающим его независимость от всех ветвей государственной власти 23.

Принципы деятельности

• Независимость — неподотчётность каким-либо государственным органам и должностным лицам
• Беспристрастность — объективное рассмотрение жалоб без политических пристрастий
• Гласность — открытость деятельности и информирование общественности
• Доступность — возможность обращения любого лица, чьи права нарушены 24

Гарантии независимости

• Особый порядок назначения — требуется большинство голосов депутатов Государственной Думы 25
• Длительный срок полномочий — 5 лет с возможностью переназначения не более чем на два срока подряд 26
• Иммунитет — неприкосновенность в течение всего срока полномочий
• Запрет совмещения — не может заниматься политической деятельностью, быть членом партий или совмещать с другой оплачиваемой деятельностью (кроме преподавательской, научной и творческой) 27

Полномочия и функции

Основные задачи

Согласно ФКЗ Уполномоченный способствует 28:

• Восстановлению нарушенных прав и свобод граждан
• Совершенствованию законодательства о правах человека и приведению его в соответствие с международными стандартами
• Развитию международного сотрудничества в области прав человека
• Правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты 29

Компетенция по рассмотрению жалоб

Уполномоченный рассматривает жалобы 30:

• Граждан Российской Федерации
• Иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в РФ
• На решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц

Условие подачи жалобы: заявитель должен предварительно обжаловать решения в судебном или административном порядке, но не согласиться с принятыми решениями 31.

Полномочия при проверках

• Посещение государственных органов и учреждений без специального разрешения
• Истребование документов и материалов, необходимых для проверки
• Беседы с должностными лицами и гражданами
• Поручение проведения проверки компетентным органам (за исключением тех, чьи действия обжалуются) 32

Меры реагирования

• Обращения в суд с заявлениями в защиту прав граждан
• Обращения в Конституционный Суд РФ с жалобами о нарушении конституционных прав
• Направление ходатайств о возбуждении уголовных или административных дел
• Внесение предложений о совершенствовании законодательства
• Выступления с докладами в Государственной Думе при массовых нарушениях прав 33

Организация деятельности

Требования к кандидату

На должность Уполномоченного может быть назначен гражданин РФ, который 34:

• Достиг возраста 35 лет
• Постоянно проживает в РФ
• Имеет познания в области прав и свобод человека и гражданина
• Обладает опытом их защиты
• Имеет безупречную репутацию

Порядок назначения

• Внесение кандидатур — Президентом РФ, Советом Федерации, депутатами и депутатскими объединениями ГД 35
• Рассмотрение в комитетах ГД
• Голосование тайным голосованием большинством депутатов
• Принесение присяги перед вступлением в должность 36

Аппарат Уполномоченного

Для обеспечения деятельности создаётся аппарат Уполномоченного, включающий 37:

• Заместителей Уполномоченного
• Советников и консультантов
• Отделы по направлениям (конституционные права, социальные права, права в местах принудительного содержания и др.)
• Экспертно-аналитические подразделения

Региональные уполномоченные

Становление института

Первый региональный уполномоченный по правам человека появился в 1996 году в Республике Башкортостан 38. Сейчас институт региональных омбудсменов действует во всех 85 субъектах РФ 39.

Правовое регулирование

Деятельность региональных уполномоченных регулируется:

• Федеральным законом от 18 марта 2020 года № 48-ФЗ 40
• Региональными законами субъектов РФ
• Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов власти субъектов РФ»

Координация

В 2015–2016 годах создана вертикаль уполномоченных 41:

• Совет уполномоченных по правам человека — по одному региональному омбудсмену от каждого федерального округа
• Координационный совет российских уполномоченных
• Согласование кандидатур региональных омбудсменов с федеральным Уполномоченным

Социальная политика и меры поддержки

Защита социальных прав

Уполномоченный уделяет внимание защите социальных прав граждан 42:

• Право на охрану здоровья и медицинскую помощь
• Право на социальное обеспечение и пенсионные выплаты
• Трудовые права
• Жилищные права и вопросы ЖКХ
• Права в сфере образования

Работа с обращениями

Ежегодно поступают десятки тысяч обращений. В 2016 году рассмотрено более 42 000 обращений, из которых лично Уполномоченным – 2 858 43.

Специальные программы

• Защита прав детей — взаимодействие с Уполномоченным при Президенте РФ по правам ребёнка
• Защита прав предпринимателей — сотрудничество с бизнес-омбудсменом
• Защита прав военнослужащих и членов их семей
• Поддержка лиц с инвалидностью и пожилых граждан 44

Программы и мероприятия

Правовое просвещение

• Публичные лекции и семинары по правам человека
• Издание информационных материалов и брошюр
• Сотрудничество со СМИ в освещении правозащитной тематики
• Работа с образовательными учреждениями 45

Мониторинговая деятельность

• Посещение мест принудительного содержания
• Мониторинг соблюдения избирательных прав граждан
• Анализ правоприменительной практики
• Подготовка специальных докладов по актуальным проблемам 46

Взаимодействие с гражданским обществом

• Общественный совет при Уполномоченном
• Сотрудничество с правозащитными организациями
• Экспертные советы по направлениям
• Общественные приёмные в регионах 47

Исследования и аналитика

Ежегодные доклады

Уполномоченный направляет доклады о своей деятельности

• Президенту РФ
• Совету Федерации и Государственной Думе
• Правительству РФ
• Конституционному и Верховному судам
• Генеральному прокурору РФ

Специальные доклады

По отдельным вопросам соблюдения прав и свобод Уполномоченный может направлять в ГД специальные доклады, публикуемые по решению Уполномоченного 49.

Международное сотрудничество

Международный статус

В декабре 2014 года институту присвоен международный статус «А», означающий полное соответствие Парижским принципам и право выступления на сессиях ООН 51.

Основные направления

• Участие в международных конференциях и форумах омбудсменов
• Двустороннее сотрудничество с зарубежными омбудсменами
• Взаимодействие с международными правозащитными организациями 52
• Обмен опытом в области защиты прав человека

Многосторонние форматы

• Европейский институт омбудсмена — участие в правлении с 2021 года
• Комиссия по правам человека СНГ — председательство с ноября 2023 года
• Евразийский альянс омбудсменов
• Диалог с омбудсменами стран Азии, Африки и Латинской Америки 53

Защита прав российских граждан за рубежом

• Правовая помощь соотечественникам через дипломатические представительства
• Содействие в получении медицинской помощи российским детям за границей
• Координация с МИД России по вопросам защиты прав граждан 54

См. также

• Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка
• Всеобщая декларация прав человека
• Институт Уполномоченного по правам ребёнка в субъектах Российской Федерации
• Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
• Всероссийский день правовой помощи детям
• Ювенальная юстиция в Российской Федерации
• Центры правовой помощи многодетным семьям

Ссылки

[1] https://ombudsmanrf.org/ Официальный сайт Уполномоченного по правам человека в РФ

[2] http://www.kremlin.ru/acts/bank/10592 Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 № 1-ФКЗ

[3] https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_13440/ Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»

[4] https://tass.ru/encyclopedia/person/moskalkova-tatyana-nikolaevna Биография Т.Н. Москальковой — ТАСС

[5] https://upch.nso.ru/authorized/Commissioner/Pages/Становление-и-развитие-института-Уполномоченного-по-правам-человека.aspx История становления института Уполномоченного

[6] https://ombudsman.r-19.ru/history/ История института омбудсмена в России

[7] http://www.constitution.ru/ Конституция Российской Федерации

[8] https://docs.cntd.ru/document/9038713 ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»

[9] https://rg.ru/documents/2020/03/20/fz-upolnomochenniy-po-pravam-cheloveka-dok.html Федеральный закон от 18.03.2020 № 48-ФЗ

[10] https://www.ohchr.org/en/national-institutions Парижские принципы — ООН

[11] https://www.venice.coe.int/webforms/documents/default.aspx?pdffile=CDL-AD%282019%29005-rus Венецианские принципы защиты и укрепления института омбудсмена

[12] https://ombudsmanrf.org/content/history История института омбудсмена

[13] https://ru.wikipedia.org/wiki/Омбудсмен Омбудсмен — Википедия

[14] https://upch55.ru/upolnomochennyj/istoriya-instituta-upolnomochennogo/ История института Уполномоченного

[15] http://duma.gov.ru/news/51313/ Как назначается Уполномоченный по правам человека

[16] https://www.ombudsmannao.ru/upolnomochennyy/istoriya-instituta-upolnomochennogo/ История института Уполномоченного

[17] http://council.gov.ru/services/reference/10100/ ФКЗ об Уполномоченном по правам человека — Совет Федерации

[22] https://ombudsman92.ru/news/tatyana-moskalkova-pereizbrana-na-dolzhnost-upolnomochennogo-po-pravam-cheloveka-v-rossijskoj-federatsii Переизбрание Т.Н. Москальковой

[23] https://ombudsmanrf.org/ombudsman/status_auth Статус и полномочия

[24] https://upchspb.ru/upolnomochennyy/obshchie-voprosy/kakovy-funktsii-upolnomochennogo-po-pravam-cheloveka-v-sankt-peterburge/ Функции Уполномоченного

[25] https://letters.kremlin.ru/info-service/acts/20 Федеральный конституционный закон

[26] http://council.gov.ru/services/reference/10090/ Уполномоченный по правам человека в РФ — Совет Федерации

[27] https://aif.ru/dontknows/file/kto_takoy_ombudsmen_i_kakie_funkcii_on_vypolnyaet Кто такой омбудсмен и какие функции он выполняет — АиФ

[28] https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_13440/ КонсультантПлюс — ФКЗ об омбудсмене

[29] https://ombudsman-lipetsk.ru/upolnomochennyij-po-pravam-cheloveka/polnomochiya-i-funkczii/ Полномочия и функции Уполномоченного

[30] http://ombudsman57.ru/institut-upolnomochennogo/napravleniya-deyatelnosti Направления деятельности

[31] https://ombudsmanrf.org/napravleniya_deyatelnosti Направления деятельности УПЧ

[32] https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_314643/e351be71871005bd4c3e1585c6da3fafc38a5807/ Полномочия Уполномоченного — КонсультантПлюс

[33] https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37868/0730823092466b4d4c071b39a0ee1453686bb75b/ Полномочия УПЧ в России

[34] https://docs.cntd.ru/document/9038713 Требования к кандидату

[35] http://council.gov.ru/services/reference/10090/ Порядок назначения — Совет Федерации

[36] http://duma.gov.ru/news/47966/ Принят закон о региональных уполномоченных

[37] https://ombudsmanrf.org/ombudsman Об уполномоченном

[38] https://ru.wikipedia.org/wiki/Уполномоченный_по_правам_человека_в_субъекте_Российской_Федерации Региональные омбудсмены

[39] https://www.garant.ru/article/621669/ Уполномоченные по правам человека в субъектах РФ — ГАРАНТ

[40] https://docs.cntd.ru/document/

[41] Институт уполномоченных по правам человека в субъектах РФ

[42] Татьяна Москалькова — 24СМИ

[43] Статистика обращений

[44] Правовые основы деятельности

[45] Модельный закон о статусе омбудсмена

[46] Международная деятельность Уполномоченного

[47] Международное сотрудничество

[49] Специальные доклады

[50] Миссия омбудсмена в многополярном мире

[51] Достижения института

[52] Взаимодействие с международными организациями

[53] Международные форматы сотрудничества

[54] Защита прав граждан за рубежом

Статья создана с использованием языковой модели ИИ и не проходила авторское редактирование.