Детские общественные объединения в образовательных организациях

Детские общественные объединения в образовательных организациях — это добровольные, самоуправляемые, некоммерческие формирования, созданные по инициативе детей и взрослых, которые объединились на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе, основными участниками которого являются граждане, достигшие 8 лет [1]. Такие объединения играют ключевую роль в системе воспитания и социализации школьников в России, предоставляя им возможности для самореализации, развития лидерских качеств, получения социально значимого опыта и формирования гражданской позиции [2].

Деятельность таких объединений в школах является важным элементом реализации государственной молодежной политики и национального проекта «Образование» [3]. С созданием в 2022 году Общероссийского общественно-государственного движения детей и молодежи «Движение Первых» был задан новый вектор развития, направленный на консолидацию и сплочение всех существующих детских организаций и движений в стране [4]. По оценкам исследователей, в настоящее время лишь от 5 до 10 процентов детей школьного возраста являются членами или участниками детских общественных объединений, что требует дальнейшего развития и совершенствования работы в этой сфере [5]. В 2025 году в образовательных организациях Российской Федерации функционирует более 1500 первичных отделений Российского движения детей и молодежи с охватом более 113 тысяч человек [6].

Историческая справка

Дореволюционный период

Первые организации для детей и юношества появились в России в начале XX века в Москве: создавались ученические организации, «Майские союзы» (движение по защите животных и птиц), «Артели тружениц», товарищества, летние площадки [5]. Первым массовым детским движением в России стало движение скаутов, появившееся в 1909 году, когда капитан О. И. Пантюхов организовал в Царском Селе под Санкт-Петербургом первый патруль русских скаутов из 7 мальчиков [5]. К Октябрьской революции 1917 года в 143 городах России насчитывалось 50 тысяч скаутов [5].

Советский период

После 1917 года скаутское движение было запрещено, а в 1922 году зародилось пионерское движение, которое многое переняло от скаутинга [5]. В Москве появились первые отряды юных пионеров, и в мае зажегся первый пионерский костер в Сокольниках [5]. В 1924 году организация была переименована во Всесоюзную пионерскую организацию имени В. И. Ленина [5]. В 1934 году дружины пионеров были переведены в школы, для работы с ними была введена педагогическая должность старшего вожатого-руководителя пионерской дружины [5].

Постсоветское развитие

После 1991 года число детских организаций выросло в сотни раз, но общая численность детей, участников и членов общественных объединений сократилась многократно [5]. В 1993 году Министерство образования России на коллегии «О поддержке детских общественных организаций в Российской Федерации» определило стратегию своей деятельности применительно к взаимодействию органов управления образованием и образовательных учреждений с детскими организациями, где были узаконены договорные (партнёрские) отношения с детскими объединениями [5].

Современный этап

29 октября 2015 года Президент Российской Федерации Владимир Путин подписал указ № 536 о создании Общероссийской общественно-государственной детско-юношеской организации «Российское движение школьников» (РДШ) [7]. Целью организации декларировалось совершенствование государственной политики в области воспитания подрастающего поколения и содействие формированию личности на основе присущей российскому обществу системы ценностей [7]. 18 декабря 2022 года на VI съезде РДШ было реорганизовано в Общероссийское общественно-государственное движение детей и молодежи «Движение Первых» [7].

Законодательная база

Деятельность детских общественных объединений в России регулируется рядом федеральных законов и стратегических документов:

Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" — определяет общие правовые основы создания, деятельности, реорганизации и ликвидации общественных объединений [1]. Согласно закону, членами и участниками детских общественных объединений могут быть граждане, достигшие 8 лет [1]. Учредителями могут выступать граждане, достигшие 18 лет [3].
Федеральный закон от 28.06.1995 N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" — устанавливает основы государственной поддержки, включая предоставление субсидий, налоговых льгот, социального заказа на выполнение работ и услуг, а также предоставление помещений и оборудования [8]. Закон неоднократно совершенствовался: изменения и дополнения вносились 21 марта 2002 г., 29 июня, 22 августа 2004 г., 1 июля 2011 г., 5 апреля 2013 г., 28 декабря 2016 г. [5].
Федеральный закон от 14.07.2022 N 261-ФЗ "О российском движении детей и молодежи" — учредил Общероссийское общественно-государственное движение детей и молодежи «Движение Первых» с целью содействия воспитанию, организации досуга и созданию возможностей для всестороннего развития и самореализации детей и молодежи [2].
Национальный проект "Образование" — в рамках федерального проекта «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации» предусматривает создание условий для развития добровольчества, поддержки общественных инициатив и вовлечения детей и молодежи в социально активную деятельность [3].
Стратегия развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года — определяет развитие детских общественных объединений как один из ключевых механизмов воспитания подрастающего поколения [9].

Организации поддержки и структура

Система детских общественных объединений в образовательных организациях имеет многоуровневую структуру, во главе которой стоит общероссийское движение, а на местах действуют первичные отделения и разнообразные клубы по интересам.

«Движение Первых»

Общероссийское общественно-государственное движение детей и молодежи «Движение Первых» было создано 20 июля 2022 года для консолидации усилий государства и общества в воспитании подрастающего поколения [4]. Движение призвано сплотить все существующие детские организации страны и предоставить каждому ребенку возможности для самореализации [10].

Основные направления деятельности «Движения Первых»:

Образование и знания («Учись и познавай!»)
Наука и технологии («Дерзай и открывай!»)
Труд, профессия и своё дело («Найди призвание!»)
Культура и искусство («Создавай и вдохновляй!»)
Волонтерство и добровольчество («Благо твори!»)
Патриотизм и историческая память («Служи Отечеству!»)
Спорт («Достигай и побеждай!»)
Здоровый образ жизни («Будь здоров!»)
Медиа и коммуникации («Расскажи о главном!»)
Экология и охрана природы («Береги планету!»)
Туризм и путешествия («Открывай страну!») [11]

На базе образовательных организаций создаются первичные отделения движения, которые координируют работу и реализуют проекты на школьном уровне [2].

Типология школьных объединений

В образовательных организациях действуют разнообразные детские объединения, которые могут как входить в структуру «Движения Первых», так и существовать самостоятельно.

«Орлята России» — всероссийская программа для учащихся начальных классов (1-4 классы), направленная на развитие социальной активности, формирование ценностей патриотизма, семьи и дружбы [6]. Программа разработана в рамках реализации федерального проекта «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации» национального проекта «Образование» [12]. Программа включает 7 треков: Орлёнок-Эрудит, Орлёнок-Хранитель исторической памяти, Орлёнок-Мастер, Орлёнок-Лидер, Орлёнок-Спортсмен, Орлёнок-Доброволец, Орлёнок-Эколог [12]. Самые активные ребята становятся участниками смены «Содружество Орлят России», которая проводится в регионах и во всероссийских детских центрах ВДЦ «Орлёнок» и ВДЦ «Океан» [12]. По состоянию на 2025 год по программе «Орлята России» обучаются более трех тысяч детей [6].
«Юнармия» — Всероссийское детско-юношеское военно-патриотическое общественное движение, созданное в октябре 2015 года по инициативе министра обороны России Сергея Шойгу [6]. Целью организации является воспитание патриотизма, уважения к истории и Вооруженным Силам России [5].
Отряды Юных инспекторов движения (ЮИД) — объединения, созданные для профилактики детского дорожно-транспортного травматизма и пропаганды безопасного поведения на дорогах [4] [2].
Дружины «Юных пожарных» — занимаются популяризацией знаний в области пожарной безопасности, гражданской обороны и развитием навыков безопасного поведения при чрезвычайных ситуациях [2].
Добровольческие (волонтерские) отряды — организуют и проводят социальные акции, оказывают помощь нуждающимся, занимаются экологическими проектами и благоустройством [4].
Клубы юных друзей правопорядка (КЮДП) — создаются для популяризации правовых знаний и профилактики правонарушений в подростковой среде [2].
Экологические отряды, школьные медиацентры, театральные студии, туристические и патриотические клубы — объединения, созданные на основе общих интересов детей в различных сферах [2].

Органы ученического самоуправления

Детские общественные объединения тесно связаны с ученическим самоуправлением (например, Совет старшеклассников), но не тождественны ему [3]. Если самоуправление направлено в первую очередь на участие школьников в управлении образовательной организацией, то общественные объединения ориентированы на реализацию социальных инициатив и совместную деятельность на основе общих интересов [3] [4].

Социальная политика и меры поддержки

Государственная поддержка детских общественных объединений в России носит комплексный характер и осуществляется на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Государственная поддержка

Финансовая поддержка: Предоставление субсидий и грантов из федерального и региональных бюджетов на реализацию социально значимых проектов [8]. Федеральное агентство по делам молодёжи Росмолодёжь реализует грантовую программу с фондом в 2,5 млрд рублей, ежегодно поддерживается более 3200 молодежных инициатив, в которых участвуют более 50 000 человек [13]. Также поддержку оказывает Фонд президентских грантов [13].
Федеральный реестр: На официальном сайте Росмолодёжи опубликован Федеральный реестр молодёжных и детских общественных объединений, пользующихся государственной поддержкой [5]. Включение организации в реестр осуществляется на официальном портале государственных услуг Российской Федерации [5].
Организационно-методическая поддержка: Министерство просвещения РФ и региональные органы управления образованием разрабатывают методические рекомендации, программы и модули для деятельности объединений [9]. В школах с 1 сентября 2023 года введена должность советника директора по воспитанию и взаимодействию с детскими общественными объединениями [14].
Инфраструктурная поддержка: Государство содействует предоставлению помещений, оборудования и доступа к информационным ресурсам для нужд объединений [8]. Детским организациям предоставляется право пользования на договорной основе помещениями школ, учреждений дополнительного образования детей, клубов, дворцов и домов культуры, спортивных и иных сооружений бесплатно или на льготных условиях [5].
Поддержка одаренных детей: Создана сеть региональных центров по выявлению и поддержке одаренных детей по модели образовательного центра «Сириус» [15]. Эти центры активно сотрудничают со школьными объединениями, вовлекая их участников в свои образовательные программы [15].

Советник директора по воспитанию

С 1 сентября 2023 года во всех школах России по инициативе Министерства просвещения в рамках проекта «Патриотическое воспитание граждан РФ» введена должность советника директора по воспитанию и взаимодействию с детскими общественными объединениями [16]. Советники участвуют в стратегическом планировании развития воспитательной деятельности в образовательной организации, вовлекают обучающихся в общественно значимые проекты и в иную внеучебную деятельность [14]. Особая роль отведена взаимодействию с Общероссийским общественно-государственным движением детей и молодежи «Движение Первых» [14]. Каждый специалист является финалистом конкурса «Навигаторы детства» и наставником, который поддерживает и развивает идеи детей [16].

Программы и мероприятия

Детские общественные объединения организуют и участвуют в широком спектре мероприятий, направленных на всестороннее развитие личности ребенка.

Патриотические акции: Участие в «Днях единых действий», посвященных государственным праздникам: День знаний, День народного единства, День Героев Отечества, День защитника Отечества, День Победы и др. [2].
Общественно полезная деятельность: Организация помощи пожилым людям, ветеранам; сотрудничество с социальными учреждениями; благоустройство школьной и прилегающей территории; проведение экологических субботников [2].
Профориентационные проекты: Встречи с представителями различных профессий, экскурсии на предприятия, участие в проектах ранней профориентации, таких как «Билет в будущее» [9].
Творческие и интеллектуальные конкурсы: Участие во всероссийских конкурсах «Большая перемена», олимпиадах и фестивалях [9].
Спортивные мероприятия: Организация и участие в школьных, муниципальных и всероссийских спортивных соревнованиях, например, «Президентские состязания» [9].
Социальное проектирование: Разработка и реализация социальных проектов на уровне школы, района или региона, направленных на решение актуальных проблем местного сообщества [17].

Исследования и аналитика

Проблематика деятельности детских общественных объединений является предметом научных исследований в области педагогики и социологии. Ученые изучают уровень вовлеченности школьников в деятельность организаций, их мотивацию и влияние этой деятельности на социальное становление личности [18]. Отмечается, что несмотря на рост числа объединений, именно школьные организации обладают наибольшим потенциалом для гражданского образования и социализации детей, особенно в сельской местности [3].

Студенты, активно сочетающие учебу с членством в общественных объединениях, имеют большие шансы в профессиональной деятельности стать эффективными лидерами и руководителями [19]. Студенческое лидерство выполняет функции объединения студентов, защиты их интересов, поддержки студенческих инициатив, координации интересов, формирования общих целей и ценностей [19].

Проблемы и перспективы развития

Несмотря на активную государственную поддержку, детские общественные объединения в образовательных организациях сталкиваются с рядом проблем, требующих решения.

Основные проблемы

По результатам парламентских слушаний, проведенных в 2009 году, были выявлены следующие проблемы: состояние материальной базы, отсутствие постоянных источников финансирования, низкий уровень взаимодействия с органами государственной власти и органами местного самоуправления [20]. Характеристикой современного детского движения является его невостребованность в должной мере социально-педагогического потенциала общественных объединений значительной частью общества и государства [20]. Также отмечается неравномерное распределение детских объединений по стране: большая часть сосредоточена в крупных городах — Москве, Санкт-Петербурге, Новосибирске, Томске, Омске, Ростове-на-Дону, Екатеринбурге, Волгограде, Саратове [21].

Перспективы развития

Комплексное решение проблем должно быть направлено на формирование модели детского движения, функционирующего на принципах самоорганизации, социального партнерства и государственной поддержки [20]. Создание национального проекта «Молодежь и дети», в состав которого войдут девять федеральных проектов, позволит объединить все меры поддержки детей и молодежи и скоординировать работу различных ведомств [22]. Важным направлением является развитие кадрового потенциала общественных объединений детей, разработка системы подготовки и повышения квалификации вожатых, педагогов-организаторов и советников директоров по воспитанию [9].

Крупнейшие региональные организации

Помимо общероссийских движений, в России функционируют крупные региональные детские общественные объединения:

СПО-ФДО «Союз пионерских организаций — Федерация детских организаций» — создан в 1990 году, является правопреемником пионерского движения [5]. По данным на середину 2007 года членами организаций, входящих в СПО-ФДО, было более 4,5 млн человек [21].
Ростовская региональная детско-молодёжная общественная организация «Содружество детей и молодёжи Дона» — правопреемник Донского пионерского движения [5]. По данным на май 2017 года членами организации являются 56 структурных подразделений из городов и районов Ростовской области, общая численность — 85 тысяч человек [5].
Общероссийская детская общественная организация «Малая академия наук «Интеллект будущего» — создана в 1995 году, имеет отделения в 57 субъектах РФ [21]. Количество участников образовательных проектов, реализуемых МАН — более 100 тысяч в год [21].
РДОО «Пионеры Башкортостана» — добровольная, самостоятельная, общественная, некоммерческая, детская организация, основанная 12 сентября 1990 года [6]. Символом организации является Золотая Пчёлка — образец пользы, трудолюбия, самоорганизованности [6]. Сегодня в Республике Башкортостан более 200000 ребят пионеров [6].
Региональное общественное молодежное добровольческое движение «Вместе» Республики Башкортостан — создано 17 марта 2005 года для развития добровольчества, информационного обеспечения и пропаганды здорового образа жизни среди детей и молодежи [6].

Интересные факты

В Республике Башкортостан открылись 62 Центра Российского движения детей и молодежи (РДДМ РБ), более 1500 первичных отделений в образовательных организациях, объектах социальной сферы, здравоохранения, спорта с охватом 113430 человек [6].
Проект «Орлята России» был создан в 2021 году по инициативе Министра просвещения РФ Сергея Кравцова [6].
На I Съезде Российского движения детей и молодежи делегаты от 89 региональных отделений Движения утвердили миссию, ценности и 12 основных направлений деятельности [11].
Президент Российской Федерации Владимир Путин отметил, что благодаря заинтересованности и неформальному отношению к делу участников организации, каждый ребенок может найти занятие по душе и проявить свой талант [6].