Ювенальная юстиция в Российской Федерации

Статья создана с использованием языковой модели ИИ

Ювенальная юстиция в Российской Федерации — специализированная судебно-правовая система защиты прав несовершеннолетних, развивающаяся в России с 1990-х годов на основе международных стандартов и национального законодательства. Система призвана контролировать исправление и реабилитацию несовершеннолетних преступников, проводить профилактику детской преступности, а также предоставлять социальную защиту семьи и прав несовершеннолетних [1].

В России работа над внедрением ювенальной юстиции проводится в рамках Европейской социальной хартии, закрепляющей ряд общественных прав человека, а также на основе ратифицированной Конвенции о правах ребёнка и её положений, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних. По данным на 2024 год в России проживает более 30 миллионов детей, что составляет около 21% от общей численности населения страны [2].

Законодательная база

Российская система ювенальной юстиции основывается на комплексе федеральных законов и подзаконных актов, среди которых основными являются:

Семейный кодекс Российской Федерации содержит главу 11 «Права несовершеннолетних детей», где закреплены основные права несовершеннолетних, включая право жить и воспитываться в семье (статья 54), право на общение с родителями и другими родственниками (статья 55), право на защиту (статья 56) [3]. Статья 62 Семейного кодекса определяет права несовершеннолетних родителей, предоставляя им возможность самостоятельно осуществлять родительские права по достижении возраста шестнадцати лет [4].

Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24.06.1999 № 120-ФЗ определяет правовые основы деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, устанавливает систему органов и учреждений профилактики [5]. Согласно статье 4 закона, в систему профилактики входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой населения, органы образования, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы здравоохранения, органы службы занятости, органы внутренних дел [6].

В Уголовном кодексе РФ и Уголовно-исполнительном кодексе РФ содержатся специальные разделы, посвященные особенностям уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних. В 2022 году были внесены изменения в Уголовный кодекс, признавшие утратившими силу отдельные нормы о пребывании несовершеннолетнего в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа [7].

Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24.07.1998 № 124-ФЗ устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка в Российской Федерации, определяет цели государственной политики в интересах детей [8].

Организации поддержки

Государственные органы

Институт Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка является центральным элементом системы защиты прав детей в России. С 2024 года должность занимает Мария Львова-Белова, которая координирует деятельность по защите прав детей на федеральном уровне [9]. В 2024 году в аппарат федерального уполномоченного поступило 17 917 обращений от граждан РФ, что на 22,8% больше, чем в предыдущем году [10].

В каждом субъекте Российской Федерации действуют региональные уполномоченные по правам ребенка, которые работают в тесном взаимодействии с федеральным уполномоченным. По состоянию на 2024 год институт уполномоченных действует во всех 85 субъектах РФ [11].

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав являются координирующими органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В 2019 году территориальные комиссии рассмотрели 199 тысяч протоколов и постановлений об административных правонарушениях, допущенных несовершеннолетними, и 505 тысяч протоколов в отношении их родителей и законных представителей [12].

Органы опеки и попечительства осуществляют защиту прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей. По состоянию на 2024 год в России действует 2 316 органов опеки и попечительства с общей численностью специалистов 11 738 человек [13]. В 2024 году общая численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составила 340 055 человек, что на 5% меньше чем в 2023 году [14].

Правительственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав является координационным органом, образованным для обеспечения единого государственного подхода к решению проблем защиты прав и законных интересов несовершеннолетних [15].

Негосударственные организации

Важную роль в системе ювенальной юстиции играют некоммерческие организации, которые занимаются профилактической работой с несовершеннолетними и семьями, находящимися в трудной жизненной ситуации. Среди наиболее значимых можно выделить МОО «Формула счастья», которая проводит образовательные интенсивы для специалистов системы профилактики [16].

Институт развития семейного устройства (ИРСУ) занимается методическим обеспечением деятельности органов опеки и попечительства, разработкой новых подходов к семейному устройству детей-сирот [17].

Социальная политика и меры поддержки

Профилактика социального сиротства

Одним из приоритетных направлений российской ювенальной юстиции является профилактика социального сиротства. С 1 октября 2024 года в Российской Федерации реализуется специальный проект «Вызов» стратегической программы «Дети в семье», направленный на изменение подходов в работе с семьями группы риска [18].

В 2024 году число социальных сирот сократилось на 9,5% по сравнению с предыдущим годом и составило 26 594 ребенка [19]. Численность родителей, лишённых родительских прав, сократилась на 12,1% и составила 21 631 человек, а численность родителей, восстановленных в родительских правах, выросла на 5,2% до 887 человек [20].

Система наставничества

С 2024 года в Российской Федерации введен институт наставничества в системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Наставники — это граждане, прошедшие специальное обучение, и организации, готовые взаимодействовать с подростками, их законными представителями и органами системы профилактики [21]. Подбор наставника для конкретного подростка осуществляется комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав [22].

Комплексные центры защиты прав детей

В мае 2025 года Правительством РФ была утверждена Концепция совершенствования деятельности органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, предусматривающая создание сети комплексных центров по защите прав и интересов детей [23]. Фактически речь идет о создании новой сети организаций ювенального характера, которые будут в дополнение к действующим органам опеки и попечительства заниматься вопросами «защиты прав детей» [24].

Программы и мероприятия

Всероссийская инспекция социальных проектов (ВИСП)

В 2024-2025 годах под руководством Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка была проведена Всероссийская инспекция социальных проектов, направленная на профилактику социального сиротства. За период с 1 июля 2024 года по 1 апреля 2025 года удалось сократить на 10,2% одномоментное нахождение детей в детских домах и приютах — с 60 061 до 53 900 детей [25]. Более 7 000 детей получили семейное окружение благодаря непосредственной работе с семьями в трудной жизненной ситуации [26].

Карта действий уполномоченных

Ежегодно для региональных уполномоченных по правам ребенка разрабатывается Карта действий, определяющая основные векторы деятельности. На 2024 год были определены четыре приоритетных направления:

Организация питания и медицинской помощи для детей в образовательных организациях
Охрана здоровья детей, оказание им квалифицированной психиатрической помощи
Трудоустройство подростков
Комплексная помощь родителям, страдающим зависимостями, в целях сохранения семьи [27]

Государственная информационная система профилактики

В 2024 году начато создание Государственной информационной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В создаваемую базу будут вноситься данные о несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации, социально опасном положении, нуждающихся в индивидуальной профилактической работе [28].

Исследования и аналитика

Статистические данные

По данным Министерства просвещения РФ, по состоянию на 2024 год в России:

Общая численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составила 340 055 человек
307,2 тысяч детей-сирот воспитываются в семьях
29,5 тысяч детей проживают в 911 специализированных организациях
Выявлено 39 583 детей-сирот, что на 5,7% меньше чем в 2023 году [29]

Мониторинг эффективности

Уполномоченные по правам ребенка в субъектах РФ регулярно проводят мониторинг эффективности системы ювенальной юстиции. Так, в 2024 году в Санкт-Петербурге случаев отобрания детей в порядке статьи 77 СК РФ не зафиксировано, при этом численность детей, выявленных и учтенных за первый квартал, составила 190 человек [30].

Региональные исследования

В различных регионах России проводятся специализированные исследования в области защиты прав детей. Например, в Алтайском крае в 2024 году аппаратом Уполномоченного рассмотрено более 700 обращений, при этом 28% из них касались права несовершеннолетнего жить и воспитываться в семье [31].

Интересные факты

Первый ювенальный суд в современной России был открыт в 2004 году в Таганроге [32]
В России нет единого закона о ювенальной юстиции — законодательную базу составляют различные кодексы и федеральные законы [33]
На 100 мест в детских садах в среднем по России приходится 102 ребенка, что свидетельствует о дефиците мест в дошкольных учреждениях [34]
В 2024 году число детей в детских садах сократилось на 4,9% до 6,67 млн человек в связи со снижением рождаемости [35]
За последние 10 лет детей в России стало больше на 16%, составив 30,2 млн человек на 1 января 2019 года [36]

Основные персоналии

Федеральный уровень

Мария Львова-Белова — Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка с 2021 года
Анна Кузнецова — предыдущий Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка (2016-2021)
Павел Астахов — первый Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка (2009-2016)