Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации

Статья создана с использованием языковой модели ИИ

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации (официально — омбудсмен) — назначенное Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации должностное лицо, призванное рассматривать жалобы граждан Российской Федерации и находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих[1].

Должность впервые введена Конституцией Российской Федерации 1993 года и регулируется Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 года № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»[2]. Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчётен каким-либо государственным органам и должностным лицам[3].

С 22 апреля 2016 года должность занимает Татьяна Николаевна Москалькова, переизбранная на второй срок 22 апреля 2021 года[4].

Законодательная база

Правовая основа института Уполномоченного по правам человека в России была заложена Декларацией прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 года, принятой Верховным Советом РСФСР[5]. Статья 40 Декларации предусматривала создание должности Парламентского уполномоченного по правам человека[6].

Конституционно-правовые основы:

Конституция Российской Федерации (статьи 45 и 103) — гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина, наделяет Государственную Думу правом назначения на должность Уполномоченного[7]
Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 года № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» — основной закон, определяющий статус, полномочия и порядок деятельности[8]
Федеральный закон от 18 марта 2020 года № 48-ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации» — регулирует деятельность региональных омбудсменов[9]

Международные правовые основы

Деятельность российского омбудсмена строится в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права:

Всеобщая декларация прав человека 1948 года
Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года
Парижские принципы — международные стандарты для национальных правозащитных учреждений[10]
Венецианские принципы защиты и укрепления института омбудсмена 2019 года[11]

История создания института

Предпосылки создания

Институт омбудсмена впервые возник в Швеции в 1809 году и получил широкое развитие после Второй мировой войны[12]. К концу XX века уполномоченные по правам человека действовали более чем в 100 странах мира[13].

Становление в России

22 ноября 1991 года — принятие Декларации прав и свобод человека и гражданина с положением о Парламентском уполномоченном по правам человека[14]

12 декабря 1993 года — принятие Конституции РФ, учредившей должность Уполномоченного по правам человека[15]

17 января 1994 года — назначение первого Уполномоченного Сергея Адамовича Ковалёва (до принятия специального закона его деятельность регулировалась указом Президента)[16]

26 февраля 1997 года — вступление в силу Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»[17]

Руководители института

1994–1995 — Ковалёв, Сергей Адамович (освобождён досрочно)[18]
1998–2004 — Миронов, Олег Орестович — первый конституционный омбудсмен, доктор юридических наук[19]
2004–2014 — Лукин, Владимир Петрович[20]
2014–2016 — Памфилова, Элла Александровна[21]
с 2016 — Москалькова, Татьяна Николаевна[22]

Статус и независимость

Уполномоченный по правам человека обладает особым конституционно-правовым статусом, обеспечивающим его независимость от всех ветвей государственной власти[23].

Принципы деятельности

Независимость — неподотчётность каким-либо государственным органам и должностным лицам
Беспристрастность — объективное рассмотрение жалоб без политических пристрастий
Гласность — открытость деятельности и информирование общественности
Доступность — возможность обращения любого лица, чьи права нарушены[24]

Гарантии независимости

Особый порядок назначения — требуется большинство голосов депутатов Государственной Думы[25]
Длительный срок полномочий — 5 лет с возможностью переназначения не более чем на 2 срока подряд[26]
Иммунитет — неприкосновенность в течение всего срока полномочий
Запрет совмещения — не может заниматься политической деятельностью, быть членом партий, совмещать с другой оплачиваемой деятельностью (кроме преподавательской, научной и творческой)[27]

Полномочия и функции

Основные задачи

Согласно Федеральному конституционному закону, Уполномоченный способствует[28]:

Восстановлению нарушенных прав и свобод граждан
Совершенствованию законодательства о правах человека и приведению его в соответствие с международными стандартами
Развитию международного сотрудничества в области прав человека
Правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты[29]

Компетенция по рассмотрению жалоб

Уполномоченный рассматривает жалобы[30]:

Граждан Российской Федерации
Иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории РФ
На решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц

Условие подачи жалобы: заявитель должен предварительно обжаловать решения в судебном или административном порядке, но не согласиться с принятыми решениями[31].

Полномочия при проведении проверок

Посещение государственных органов, учреждений, организаций без специального разрешения
Истребование документов и материалов, необходимых для проверки
Беседы с должностными лицами и гражданами
Поручение проведения проверки компетентным органам (за исключением тех, чьи действия обжалуются)[32]

Меры реагирования

Обращения в суд с заявлениями в защиту прав граждан
Обращения в Конституционный Суд с жалобами о нарушении конституционных прав
Направление ходатайств о возбуждении уголовных или административных дел
Внесение предложений о совершенствовании законодательства
Выступления с докладами в Государственной Думе при массовых нарушениях прав[33]

Организация деятельности

Требования к кандидату

На должность Уполномоченного может быть назначен гражданин Российской Федерации, который[34]:

Достиг возраста 35 лет
Постоянно проживает в Российской Федерации
Имеет познания в области прав и свобод человека и гражданина
Обладает опытом их защиты
Имеет безупречную репутацию

Порядок назначения

Внесение кандидатур — Президентом РФ, Советом Федерации, депутатами и депутатскими объединениями Государственной Думы[35]
Рассмотрение в комитетах Государственной Думы
Голосование тайным голосованием большинством голосов от общего числа депутатов
Принесение присяги перед вступлением в должность[36]

Аппарат Уполномоченного

Для обеспечения деятельности создается аппарат Уполномоченного, включающий[37]:

Заместителей Уполномоченного
Советников и консультантов
Отделы по различным направлениям (конституционные права, социальные права, права в местах принудительного содержания и др.)
Экспертно-аналитические подразделения

Региональные уполномоченные

Становление института

Первый региональный уполномоченный по правам человека появился в 1996 году в Республике Башкортостан[38]. К настоящему времени институт региональных омбудсменов действует во всех 85 субъектах Российской Федерации[39].

Правовое регулирование

Деятельность региональных уполномоченных регулируется[40]:

Федеральным законом от 18 марта 2020 года № 48-ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации»
Региональными законами субъектов РФ
Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»

Координация деятельности

В 2015–2016 годах создана вертикаль уполномоченных по правам человека[41]:

Совет уполномоченных по правам человека — включает по одному региональному омбудсмену от каждого федерального округа
Координационный совет российских уполномоченных
Согласование кандидатур региональных омбудсменов с федеральным Уполномоченным

Социальная политика и меры поддержки

Защита социальных прав

Уполномоченный особое внимание уделяет защите социальных прав граждан[42]:

Право на охрану здоровья и медицинскую помощь
Право на социальное обеспечение и пенсионные выплаты
Трудовые права граждан
Жилищные права и вопросы ЖКХ
Права в сфере образования

Работа с обращениями граждан

Ежегодно в аппарат Уполномоченного поступают десятки тысяч обращений граждан. За 2016 год было рассмотрено более 42 000 обращений, из которых лично Уполномоченным — 2 858[43].

Специальные программы

Защита прав детей — взаимодействие с Уполномоченным при Президенте РФ по правам ребенка
Защита прав предпринимателей — сотрудничество с бизнес-омбудсменом
Защита прав военнослужащих и членов их семей
Поддержка лиц с инвалидностью и пожилых граждан[44]

Программы и мероприятия

Правовое просвещение

Публичные лекции и семинары по правам человека
Издание информационных материалов и брошюр
Сотрудничество со СМИ в освещении правозащитной тематики
Работа с образовательными учреждениями[45]

Мониторинговая деятельность

Посещение мест принудительного содержания (следственные изоляторы, исправительные учреждения, психиатрические больницы)
Мониторинг соблюдения избирательных прав граждан
Анализ правоприменительной практики
Подготовка специальных докладов по актуальным проблемам[46]

Взаимодействие с гражданским обществом

Общественный совет при Уполномоченном
Сотрудничество с правозащитными организациями
Экспертные советы по различным направлениям деятельности
Общественные приёмные в регионах[47]

Исследования и аналитика

Ежегодные доклады

Уполномоченный направляет доклады о своей деятельности[48]:

Президенту Российской Федерации
Совету Федерации и Государственной Думе
Правительству Российской Федерации
Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ
Генеральному прокурору РФ

Специальные доклады

По отдельным вопросам соблюдения прав и свобод граждан Уполномоченный может направлять в Государственную Думу специальные доклады, которые могут публиковаться по решению Уполномоченного[49].

Аналитическая работа

Систематизация обращений граждан по тематике и регионам
Выявление системных проблем в области прав человека
Подготовка предложений по совершенствованию законодательства
Международные сравнительные исследования правозащитных практик[50]

Международное сотрудничество

Международный статус

В декабре 2014 года институту российского омбудсмена был присвоен международный статус «А», который означает полное соответствие Парижским принципам и даёт право выступления на сессиях правозащитных механизмов ООН[51].

Основные направления

Участие в международных конференциях и форумах омбудсменов
Двустороннее сотрудничество с омбудсменами зарубежных стран
Взаимодействие с международными правозащитными организациями
Обмен опытом в области защиты прав человека[52]

Многосторонние форматы

Европейский институт омбудсмена — участие в правлении с 2021 года
Комиссия по правам человека СНГ — председательство с ноября 2023 года
Евразийский альянс омбудсменов
Диалог с омбудсменами стран Азии, Африки и Латинской Америки[53]

Защита прав российских граждан за рубежом

Правовая помощь соотечественникам через дипломатические представительства
Содействие в получении медицинской помощи российским детям за границей
Координация с МИД России по вопросам защиты прав граждан[54]

Современное состояние

Цифровизация деятельности

Электронные обращения через официальный сайт
Цифровая обработка жалоб и заявлений
Онлайн-консультации для граждан
Электронный документооборот с государственными органами[55]

Актуальные вызовы

Защита цифровых прав граждан в условиях развития информационных технологий
Соблюдение прав в условиях чрезвычайных ситуаций
Противодействие дискриминации и экстремизму
Защита персональных данных граждан[56]

Статистика деятельности

За время работы института российских омбудсменов (с 1998 года) рассмотрено более миллиона обращений граждан, проведены тысячи проверок, внесены сотни предложений по совершенствованию законодательства в области прав человека[57].