Развитие социальной инфраструктуры села
Статья создана с использованием языковой модели ИИ
Введение
Развитие социальной инфраструктуры села — это комплексный процесс создания, модернизации и поддержания объектов и систем, обеспечивающих комфортные и безопасные условия для жизни, работы и отдыха сельского населения в Российской Федерации. Социальная инфраструктура является фундаментом для устойчивого развития сельских территорий, повышения качества жизни и сохранения человеческого капитала. Она включает в себя объекты здравоохранения (фельдшерско-акушерские пункты, врачебные амбулатории), образования (школы, детские сады), культуры (дома культуры, библиотеки), физической культуры и спорта (спортивные площадки, стадионы), а также жилищно-коммунальное хозяйство, связь и транспортную доступность [1].
Исторически сложившаяся деградация социальной инфраструктуры в сельской местности, усугубленная демографическим спадом и оттоком молодежи в города, стала одним из ключевых вызовов для государственной политики. Недостаточный уровень развития инфраструктуры напрямую влияет на снижение привлекательности сельских территорий для жизни и работы, что ведет к сокращению численности сельского населения и усугубляет проблемы в агропромышленном комплексе. По данным исследований, качество жизни и наличие современной инфраструктуры являются решающими факторами для самореализации человеческого капитала на селе.
В ответ на эти вызовы Правительством Российской Федерации была принята Государственная программа «Комплексное развитие сельских территорий», утвержденная Постановлением № 696 от 31 мая 2019 года, которая стала ключевым инструментом государственной политики в этой сфере [1]. Программа направлена на сокращение разрыва в качестве жизни между городским и сельским населением, создание новых рабочих мест и привлечение молодых специалистов в сельскую местность.
Законодательная база
Основой для реализации мер по развитию социальной инфраструктуры села служит ряд федеральных и региональных нормативно-правовых актов.
Федеральное законодательство
- Постановление Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 г. № 696 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий"» — основной документ, определяющий цели, задачи, сроки, объемы финансирования и ключевые направления развития сельских территорий до 2025 года. Программа ставит целью сохранение доли сельского населения, повышение соотношения доходов сельских и городских домохозяйств и улучшение жилищных условий [1].
- Федеральный закон от 30 декабря 2020 г. № 489-ФЗ «О молодежной политике в Российской Федерации» — определяет основы государственной молодёжной политики, включая меры по поддержке молодой семьи и молодых специалистов, что косвенно способствует закреплению молодежи на селе и является важным элементом комплексного развития территорий [2].
- Указы Президента Российской Федерации о национальных целях развития — устанавливают стратегические ориентиры для Правительства, в том числе по улучшению демографической ситуации, повышению качества жизни и созданию комфортной и безопасной среды для жизни, что напрямую связано с развитием сельской инфраструктуры.
Региональное законодательство
На основе федеральной программы субъекты Российской Федерации разрабатывают и утверждают собственные региональные государственные программы, направленные на комплексное развитие сельских территорий. Эти документы адаптируют федеральные цели и задачи к местным условиям, определяют конкретные объекты для строительства и модернизации, а также устанавливают порядок софинансирования мероприятий из региональных и муниципальных бюджетов [1].
Организации поддержки
Реализация программ развития социальной инфраструктуры села осуществляется при участии широкого круга государственных и негосударственных структур.
Государственные организации
- Министерство сельского хозяйства Российской Федерации — является ответственным исполнителем госпрограммы «Комплексное развитие сельских территорий» и координирует деятельность всех участников [3].
- Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации — участвует в реализации проектов по жилищному строительству, благоустройству и развитию инженерной инфраструктуры [4].
- Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) — выступает соисполнителем ведомственного проекта по развитию транспортной инфраструктуры на сельских территориях [5].
- Другие федеральные министерства: Минпросвещения, Минздрав, Минкультуры, Минспорт, Минцифры и Минтруд России участвуют в реализации мероприятий в рамках своих компетенций (строительство школ, ФАПов, домов культуры, обеспечение доступа к интернету и т.д.) [1].
- Федеральное агентство по делам молодёжи (Росмолодёжь) — реализует программы, направленные на вовлечение молодежи в социально-экономическое развитие страны, включая сельские территории, например, программа «Кадры для села» [6].
- Органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления — являются основными исполнителями мероприятий на местах: формируют заявки, проводят отбор проектов, организуют строительные работы и осуществляют контроль.
Негосударственные организации
- Аналитический центр при Минсельхозе России — осуществляет информационно-аналитическую поддержку, мониторинг и прогнозирование развития агропромышленного комплекса и сельских территорий [7].
- Территориальные общественные самоуправления (ТОС) и инициативные группы граждан — активно вовлекаются в реализацию проектов по благоустройству в рамках грантовой поддержки местных инициатив, что позволяет решать локальные проблемы и повышать гражданскую активность [1].
- Работодатели (агропромышленные предприятия) — могут участвовать в софинансировании строительства жилья для своих сотрудников по договорам найма, что помогает привлекать и закреплять квалифицированные кадры [1].
Программы и мероприятия
Государственная программа «Комплексное развитие сельских территорий» включает несколько ключевых ведомственных проектов, направленных на решение конкретных задач по улучшению социальной инфраструктуры.
Ведомственный проект «Современный облик сельских территорий»
Этот проект направлен на создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности. Основные цели и мероприятия [1]:
- Обеспечение доступа к сети Интернет: доведение доли сельских населенных пунктов, имеющих доступ к интернету, до 95% к 2025 году.
- Повышение доступности медицинской помощи: сокращение среднего радиуса доступности фельдшерско-акушерских пунктов до 6 километров к 2025 году.
- Обеспечение качественной питьевой водой: доведение уровня обеспеченности сельского населения питьевой водой до 80% к 2025 году.
- Строительство и модернизация объектов социальной и культурной сферы: включает строительство и ремонт школ, детских садов, домов культуры и спортивных объектов.
Ведомственный проект «Развитие жилищного строительства на сельских территориях и повышение уровня благоустройства домовладений»
Проект нацелен на кардинальное улучшение жилищных условий сельского населения. Механизмы поддержки [1]:
- Социальные выплаты на строительство или приобретение жилья: граждане, работающие на селе, могут получить субсидию на покрытие части стоимости жилья.
- Льготная сельская ипотека: предоставление ипотечных кредитов по ставке до 3% годовых.
- Строительство жилья по договору найма: государство совместно с работодателями финансирует строительство домов, которые предоставляются специалистам в наем с возможностью последующего выкупа.
- Компактная жилищная застройка: обустройство новых жилых кварталов инженерной инфраструктурой (газ, вода, электричество, дороги).
Ведомственный проект «Развитие транспортной инфраструктуры на сельских территориях»
Цель проекта — обеспечить круглогодичную транспортную доступность сельских населенных пунктов. Главное мероприятие — строительство и реконструкция автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, ведущих к общественно значимым объектам (школам, больницам), а также к объектам производства и переработки сельхозпродукции [1].
Ведомственный проект «Благоустройство сельских территорий»
Проект реализуется через предоставление грантов на реализацию общественно значимых проектов, инициированных гражданами, ТОС или органами местного самоуправления. Направления поддержки [1]:
- Создание и обустройство зон отдыха, спортивных и детских игровых площадок.
- Организация уличного освещения.
- Обустройство пешеходных коммуникаций (тротуаров, аллей).
- Создание безбарьерной среды для маломобильных групп населения.
- Сохранение и восстановление природных ландшафтов и историко-культурных памятников.
Ведомственный проект «Содействие занятости сельского населения»
Хотя этот проект напрямую не связан со строительством, он является важной частью социальной инфраструктуры, так как направлен на создание экономических условий для жизни на селе. Цель — снижение уровня безработицы и обеспечение занятости до 80% трудоспособного сельского населения к 2025 году [1].
Исследования и аналитика
Для эффективного управления развитием сельских территорий ведется постоянный мониторинг и анализ текущей ситуации. В рамках госпрограммы «Комплексное развитие сельских территорий» предусмотрена ведомственная целевая программа «Обеспечение государственного мониторинга сельских территорий». Её цель — разработка механизма, обеспечивающего комплексное развитие 100% сельских территорий на основе актуальных данных [1].
Ключевую роль в сборе и обработке информации играет Аналитический центр при Минсельхозе России, который предоставляет данные для принятия управленческих решений [7]. Кроме того, научные учреждения и вузы ведут исследования проблем устойчивого развития сельских территорий, демографических тенденций и состояния человеческого капитала, что позволяет корректировать и совершенствовать государственную политику.
Интересные факты
- Общий объем финансового обеспечения госпрограммы «Комплексное развитие сельских территорий» на 2020-2025 годы составляет около 2,3 трлн рублей (с учетом федерального, региональных бюджетов и внебюджетных источников) [1].
- Одна из ключевых целей программы — повысить соотношение среднемесячных располагаемых ресурсов сельского и городского домохозяйств с 67% в 2017 году до 80% в 2025 году [1].
- К 2025 году планируется повысить долю общей площади благоустроенных жилых помещений в сельских населенных пунктах до 50% (базовый уровень в 2017 году — 32,6%) [1].
- В рамках проекта по благоустройству размер одного гранта на местную инициативу может достигать 2 млн рублей [1].
См. также
- Программа «Кадры для села»
- Поддержка начинающих фермеров и семейных ферм
- Развитие агротуризма
- Центры развития сельских территорий
- Грантовая поддержка местных инициатив
- Клубы молодых фермеров
Ссылки
[2] Федеральный закон "О молодежной политике в Российской Федерации" от 30.12.2020 N 489-ФЗ
[3] Министерство сельского хозяйства Российской Федерации
[4] Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации
[5] Федеральное дорожное агентство (Росавтодор)