Комплексное развитие сельских территорий

Статья создана с использованием языковой модели ИИ

Современный облик российского села

Введение

Государственная программа Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» (ГП КРСТ) — это стратегическая инициатива Правительства России, направленная на кардинальное улучшение качества жизни сельского населения, сокращение разрыва в уровне социально-экономического развития между городом и селом, а также на создание благоприятных условий для устойчивого развития сельских территорий. [1] Программа была утверждена Постановлением Правительства РФ от 31 мая 2019 года № 696 и рассчитана на период с 2020 по 2025 годы. [2]

Актуальность программы обусловлена системными проблемами, с которыми сталкиваются сельские территории России: демографический отток, особенно молодежи; недостаточный уровень развития социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры; более низкий уровень доходов по сравнению с городским населением. [3] По данным Всероссийской переписи населения 2021 года, в стране насчитывалось 153,2 тыс. сельских населенных пунктов, в которых проживало 37,1 млн человек. При этом количество сёл и деревень без населения увеличилось до 24,8 тыс., что подчеркивает остроту проблемы. [3]

Ключевыми целями ГП КРСТ являются:

Сохранение доли сельского населения в общей численности населения России на уровне не менее 25,3%.

Достижение соотношения среднемесячных располагаемых ресурсов сельского и городского домохозяйств до 80%.

Повышение доли общей площади благоустроенных жилых помещений в сельских населенных пунктах до 50%. [2]

Общий объем финансирования программы на 2020–2025 годы составляет около 2,3 трлн рублей, из которых 1 трлн рублей — средства федерального бюджета. [2] Ответственным исполнителем программы выступает [4] Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

Законодательная база

1. Федеральное законодательство

Основополагающим документом, регулирующим реализацию программы, является Постановление Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 г. № 696 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий" и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации». [3] Этот документ определяет цели, задачи, структуру, объемы и источники финансирования, а также целевые индикаторы и ожидаемые результаты программы.

ГП КРСТ стала преемницей ранее действовавших инициатив, направленных на поддержку села:

Федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2013 года».

Федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», которая в 2018 году была преобразована в подпрограмму, а затем в ведомственную целевую программу в рамках Госпрограммы развития сельского хозяйства. [3]

2. Региональное законодательство

Федеральное законодательство рекомендует органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрабатывать и утверждать собственные региональные государственные программы, направленные на достижение целей ГП КРСТ. [3] Это позволяет адаптировать федеральные меры поддержки к специфике и потребностям конкретных территорий, устанавливать дополнительные меры поддержки и определять приоритетные проекты развития на местном уровне.

Структура и основные направления

Государственная программа имеет сложную структуру, включающую проектную и процессную части, которые охватывают все ключевые сферы жизнедеятельности на селе. [2]

Проектная часть

Включает пять ведомственных проектов, направленных на решение конкретных инфраструктурных и социальных задач:

«Развитие жилищного строительства на сельских территориях и повышение уровня благоустройства домовладений»: Основной инструмент — программа Сельская ипотека с льготной ставкой до 3% годовых. Также предусматриваются субсидии на строительство и приобретение жилья для молодых специалистов и семей.

«Содействие занятости сельского населения»: Направлен на создание новых рабочих мест и повышение квалификации сельских жителей. Включает поддержку фермеров, развитие агротуризма и реализацию таких программ, как Кадры для села.

«Развитие инженерной инфраструктуры на сельских территорияях»: Финансирование строительства и модернизации сетей газо-, водо-, тепло- и электроснабжения, а также развитие телекоммуникационной инфраструктуры.

«Развитие транспортной инфраструктуры на сельских территориях»: Строительство и реконструкция автомобильных дорог, ведущих к общественно значимым объектам и производственным площадкам. Участником этого направления является [5] Росавтодор.

«Благоустройство сельских территорий»: Предоставление грантов на реализацию проектов по созданию парков, скверов, детских и спортивных площадок, освещению улиц и других инициатив, направленных на создание комфортной среды.

Процессная часть

Состоит из трех ведомственных целевых программ, обеспечивающих системный подход к развитию:

«Обеспечение государственного мониторинга сельских территорий»: Сбор и анализ данных о социально-экономическом положении сельских территорий для оценки эффективности программы и корректировки мер поддержки.

«Аналитическая и информационная поддержка комплексного развития сельских территорий»: Информирование населения и бизнеса о возможностях программы, популяризация жизни на селе.

«Современный облик сельских территорий»: Реализация комплексных проектов по застройке и развитию сельских населенных пунктов или агломераций, которые предусматривают создание всей необходимой инфраструктуры «под ключ».

Организации поддержки

Государственные организации

[4] Министерство сельского хозяйства РФ: Главный координатор и исполнитель программы, отвечает за разработку нормативной базы и распределение финансирования.

[6] Правительство РФ: Утверждает программу, вносит в нее изменения и осуществляет общий контроль за ее реализацией.

[5] Росавтодор: Ключевой участник в части развития транспортной инфраструктуры.

[7] Росмолодёжь: Является соразработчиком и партнером в реализации молодежных направлений, в частности, программы Кадры для села. [8]

Региональные и муниципальные органы власти: Разрабатывают и реализуют местные программы, выступают заказчиками проектов, доводят субсидии до конечных получателей.

Негосударственные организации

[9] Российский союз сельской молодежи (РССМ): Одна из ключевых общественных организаций, работающих с молодежью на селе. РССМ является инициатором и соразработчиком программы «Кадры для села», проводит конкурсы, образовательные мероприятия и проекты, направленные на закрепление молодежи в сельской местности.

[10] АО «ДОМ.РФ»: Выступает оператором ряда ипотечных программ, включая сельскую ипотеку.

Сельскохозяйственные кооперативы и фермерские ассоциации: Участвуют в программах поддержки, получают гранты («Агростартап») и субсидии на развитие производства.

Программы и мероприятия

В рамках ГП КРСТ реализуется множество конкретных программ и проектов, направленных на поддержку различных категорий сельского населения.

Сельская ипотека: Одна из самых востребованных мер, позволяющая приобрести или построить жилье на сельских территориях по ставке до 3% годовых. Программа пользуется высоким спросом и является важным фактором для привлечения людей в села.

Кадры для села: Комплексная программа, разработанная совместно РССМ, Росмолодёжью и профильными министерствами. [8] Она направлена на профориентацию школьников, целевое обучение студентов для АПК и социальной сферы, а также на содействие в трудоустройстве и адаптации молодых специалистов.

Грант «Агростартап»: Финансовая поддержка для начинающих фермеров на создание или развитие собственного хозяйства.

Проекты благоустройства: Через конкурсный отбор финансируются сотни проектов по всей стране: от установки детской площадки до комплексного благоустройства центральной площади села. [11]

Программы «Земский доктор» и «Земский учитель»: Хотя эти программы существуют отдельно, они тесно связаны с целями ГП КРСТ, так как направлены на привлечение в сельскую местность ключевых специалистов в области здравоохранения и образования.

Развитие агротуризма: Поддержка фермеров, которые создают туристические объекты на базе своих хозяйств, что способствует диверсификации сельской экономики и созданию новых рабочих мест.

Исследования и аналитика

Для оценки эффективности ГП КРСТ ведется постоянный мониторинг. [2] Аналитические центры, включая ведомственные структуры Минсельхоза, а также научные институты, проводят исследования по проблемам реализации программы. Экспертные опросы показывают, что среди ключевых вызовов — нехватка квалифицированных кадров в муниципалитетах для подготовки качественных проектных заявок, низкая вовлеченность местного бизнеса и недостаточный опыт в проектном управлении на местах. Эти данные используются для корректировки механизмов программы и повышения ее эффективности. Официальный портал программы [11] предоставляет открытую статистику по многим реализованным мероприятиям.