Федеральное агентство «Россотрудничество»

Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (Россотрудничество) — федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, предназначенный для усиления гуманитарного влияния России в мире[54]. Агентство занимается развитием международных отношений в гуманитарной сфере, содействует распространению за рубежом объективного представления о современной России, а также оказывает поддержку соотечественникам, проживающим за рубежом[21][25].

Россотрудничество было создано 6 сентября 2008 года указом Президента России Дмитрия Медведева[21][28]. Агентство подведомственно Министерству иностранных дел Российской Федерации (МИД России) и находится в прямом подчинении Президента Российской Федерации[21][26]. Его деятельность направлена на реализацию государственной политики в сфере международного гуманитарного сотрудничества[30]. Россотрудничество имеет представительства в 71 стране мира, которые действуют под неформальным названием «Русский дом»[34][54]. В 2022 году, после начала вторжения России на Украину, агентство было включено в санкционные списки Европейского союза, Канады и ряда других стран за осуществление деятельности, которую они расценили как подрывающую суверенитет Украины и распространяющую кремлевские нарративы[21].

История

История Россотрудничества берёт своё начало в 1925 году, когда было образовано Всесоюзное общество культурной связи с заграницей (ВОКС)[21]. Эта организация стала первым в советской истории институтом, отвечающим за культурные и гуманитарные связи с другими странами. В 1958 году ВОКС был преобразован в Союз советских обществ дружбы и культурных связей с зарубежными странами (ССОД), который продолжил его деятельность по развитию народной дипломатии[21][33].

После распада СССР, в 1992 году, ССОД был реорганизован в Российскую ассоциацию международного сотрудничества (РАМС), а также было создано Российское агентство международного сотрудничества и развития (РАМСиР)[21][28]. В 1994 году для координации деятельности бывших советских культурных центров за рубежом был создан Российский центр международного научного и культурного сотрудничества при Правительстве Российской Федерации (Росзарубежцентр)[21]. Эта структура стала правопреемником РАМСиР в части управления российскими центрами науки и культуры за рубежом[21].

Современный этап начался 6 сентября 2008 года, когда Указом Президента Российской Федерации № 1315 Росзарубежцентр был преобразован в Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (Россотрудничество)[21][28][33]. Это было сделано для повышения эффективности государственного управления в области международного гуманитарного сотрудничества и укрепления связей со странами СНГ и соотечественниками[28]. Россотрудничество стало полноправным правопреемником Росзарубежцентра, унаследовав его функции, имущество и представительства за рубежом[21][23].

Законодательная база

Деятельность Россотрудничества регулируется рядом нормативных правовых актов Российской Федерации. Основополагающими документами являются Конституция Российской Федерации, федеральные законы и указы Президента РФ[26][55].

Ключевые документы, определяющие правовой статус и полномочия агентства:

Указ Президента Российской Федерации от 6 сентября 2008 г. № 1315 «О некоторых вопросах государственного управления в области международного сотрудничества». Этот указ учредил Россотрудничество путем преобразования Росзарубежцентра[21][28].
Положение о Федеральном агентстве по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству. Документ определяет основные полномочия, функции и порядок деятельности агентства[26][61]. Россотрудничество осуществляет функции по оказанию госуслуг и управлению госимуществом в сфере международного гуманитарного сотрудничества и содействия международному развитию[26].
Указ Президента Российской Федерации от 19 октября 2011 г. № 1394. Этот указ запустил программу краткосрочных ознакомительных поездок в Россию для молодых представителей иностранных государств «Новое поколение», которая является одним из флагманских проектов агентства[58].
Федеральные законы, такие как ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами», определяют рамки взаимодействия с другими странами в различных областях, затрагивающих деятельность Россотрудничества[57].
Государственная программа «Содействие международному развитию», рассчитанная на 2022-2030 гг., является одним из стратегических документов, в реализации которого участвует агентство[32].
Публичная декларация целей и задач Россотрудничества на каждый год, например, на 2025 год, конкретизирует приоритеты и направления работы агентства на определённый период[29][60].

Агентство подведомственно МИД России и осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными и региональными органами исполнительной власти[26][55].

Социальная политика и меры поддержки

Россотрудничество реализует широкий спектр мер социальной и гуманитарной поддержки, направленных на укрепление связей с соотечественниками за рубежом, а также на продвижение российских образовательных и культурных инициатив. Одним из ключевых направлений является работа с молодежью и поддержка молодых специалистов[1].

Поддержка соотечественников Агентство активно работает с российскими диаспорами за рубежом. Эта деятельность включает поддержку общественных организаций и объединений соотечественников, проведение культурных мероприятий, фестивалей и форумов, направленных на сохранение русского языка и культуры[59]. Россотрудничество также содействует добровольному переселению соотечественников в Россию[28].

Образовательные программы Важнейшей частью социальной политики агентства является продвижение российского образования. Россотрудничество ежегодно организует отбор иностранных граждан и соотечественников, проживающих за рубежом, для обучения в российских вузах за счет средств федерального бюджета[23][65]. Эта работа способствует не только подготовке квалифицированных кадров для зарубежных стран, но и формированию лояльных к России элит[34].

Молодежная политика Россотрудничество совместно с Федеральным агентством по делам молодёжи (Росмолодёжь) реализует программы, направленные на вовлечение молодёжи в международное сотрудничество[1]. Программы молодёжных обменов, стажировок и волонтёрских проектов позволяют молодым людям из разных стран устанавливать профессиональные и культурные контакты[8]. В рамках Общественного совета при Россотрудничестве действует специальная Комиссия по международному гуманитарному и молодёжному сотрудничеству[8]. Агентство также является партнёром таких проектов, как Всероссийский студенческий проект «Твой Ход» и программа «Больше, чем путешествие»[12].

Гуманитарные проекты Россотрудничество реализует социальные проекты в партнерстве с некоммерческими организациями. Эти проекты могут включать проведение мастер-классов, тренингов и круглых столов с участием российских экспертов для зарубежных коллег в различных социальных сферах, включая поддержку людей с ограниченными возможностями и развитие волонтерского движения[27].

Программы и мероприятия

Россотрудничество организует и поддерживает множество программ и мероприятий, направленных на укрепление гуманитарных связей, продвижение российской культуры и науки, а также развитие молодежного сотрудничества.

Программа «Новое поколение» Одна из флагманских программ, запущенная в 2011 году. Она ориентирована на молодых (25–35 лет) представителей политических, общественных, научных и деловых кругов иностранных государств[8][58]. Ежегодно более 1000 молодых лидеров посещают Россию для участия в форумах, конференциях и семинарах. Цель программы — установление профессиональных контактов и долгосрочных партнёрских отношений с российскими организациями[8]. Программа позволяет участникам познакомиться с современной Россией и найти единомышленников[58].

Программа «Здравствуй, Россия!» Программа культурно-образовательных поездок для молодых соотечественников (14–19 лет), проживающих за рубежом, реализуется с 2014 года[8]. Ежегодно около 700 победителей конкурсов и олимпиад на знание русской истории, культуры и языка приезжают в Россию. Поездки позволяют молодым людям познакомиться с исторической родиной, попрактиковаться в русском языке и найти новых друзей[8]. Отбор участников проводится через «Русские дома» за рубежом.

Проект «Миссия Добро" С 2021 года совместно с Ассоциацией волонтерских центров и Русской гуманитарной миссией Россотрудничество реализует этот международный гуманитарный проект. Он направлен на участие российских волонтеров в социально значимых проектах за рубежом и привлечение иностранных волонтеров к проектам на территории России[8].

Проект «НКО без границ" Проект создан для обмена опытом между российскими и иностранными некоммерческими организациями (НКО) и содействия их выходу на международный уровень[5][9]. Участники получают консультации по грантам, менторское сопровождение и разрабатывают стратегии международного сотрудничества. Проект реализуется в несколько этапов, включая онлайн-курсы и очный интенсив в Москве[9].

Международный молодёжный экономический форум Россотрудничество является партнёром молодёжных программ в рамках крупных международных событий, таких как Петербургский международный экономический форум (ПМЭФ)[44][47]. Молодёжный день ПМЭФ объединяет молодых предпринимателей, специалистов и студентов для обсуждения вопросов технологического лидерства, бизнеса и международного сотрудничества[44].

Основные персоналии

Руководство Россотрудничеством и его предшествующими организациями в разные годы осуществляли видные общественные и политические деятели. Руководитель агентства назначается на должность и освобождается от неё Президентом Российской Федерации.

Руководители Россотрудничества (с 2008 года):