Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав

Статья создана с использованием языковой модели ИИ

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (сокращённо КДН и ЗП) — коллегиальные органы системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Российской Федерации. Данные органы создаются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления для координации деятельности по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, обеспечения защиты их прав и законных интересов.

По состоянию на 2024 год в России действует более 3000 комиссий различных уровней, которые рассматривают свыше 200 тысяч дел в год [1]. Институт комиссий по делам несовершеннолетних имеет более чем столетнюю историю — первые подобные органы были созданы в 1918 году декретом Совета народных комиссаров [2].

Законодательная база

Деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав регулируется обширным массивом федерального и регионального законодательства:

Федеральное законодательство:

• Конституция Российской Федерации
• Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» — базовый закон, определяющий правовые основы деятельности КДН и ЗП [3]
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
• Семейный кодекс Российской Федерации
• Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации»

В 2022 году был принят Федеральный закон № 445-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации», который существенно расширил полномочия комиссий в сфере защиты прав несовершеннолетних [4].

Региональное законодательство: Каждый субъект Российской Федерации принимает собственные законы, определяющие порядок создания и деятельности комиссий на территории региона, с учётом федеральных требований и региональных особенностей.

Организации поддержки

Государственные организации

Правительственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав является высшим координационным органом, образованным для обеспечения единого государственного подхода к решению проблем защиты прав и законных интересов несовершеннолетних. С 2023 года комиссию возглавляет заместитель Председателя Правительства Российской Федерации Татьяна Голикова [5].

Министерство просвещения Российской Федерации играет ключевую роль в координации профилактической работы с несовершеннолетними, разрабатывает методические рекомендации и обеспечивает межведомственное взаимодействие в системе профилактики [6].

В систему профилактики также входят:

• Органы управления социальной защитой населения
• Органы управления здравоохранением
• Органы внутренних дел
• Органы опеки и попечительства
• Органы по делам молодежи
• Учреждения уголовно-исполнительной системы

Негосударственные организации

Важную роль в поддержке несовершеннолетних играют социально ориентированные НКО. По данным 2024 года, в России действует более 100 организаций, специализирующихся на профилактике социального сиротства и поддержке семей в трудной жизненной ситуации [7].

Ключевые НКО в сфере защиты прав несовершеннолетних:

• Негосударственный центр поддержки семей и детей «Вместе» (Новосибирск) — ежегодно сопровождает более 1000 семей, находящихся в кризисной ситуации [8]
• Фонд «Арифметика добра» — поддерживает более 1000 воспитанников детских домов из 35 регионов России
• Фонд «Волонтеры в помощь детям-сиротам» — занимается системной работой по защите прав детей-сирот
• Детские деревни — SOS — реализуют программы в шести регионах России

Социальная политика и меры поддержки

Основные направления деятельности

Комиссии по делам несовершеннолетних осуществляют комплексную работу по следующим направлениям:

Профилактическая работа:

• Предупреждение безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних
• Профилактика правонарушений и антиобщественных действий
• Выявление и устранение причин и условий, способствующих нарушениям

Защитная функция:

• Обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних
• Социально-педагогическая реабилитация детей в социально опасном положении
• Выявление и пресечение случаев вовлечения детей в преступную деятельность

Меры воздействия

КДН и ЗП применяют широкий спектр мер воздействия к несовершеннолетним правонарушителям [9]:

В отношении несовершеннолетних:

• Объявление предупреждения
• Обязание принести извинение потерпевшему
• Передача под надзор родителей или законных представителей
• Направление в специальные учебно-воспитательные учреждения
• Наложение административного штрафа (для лиц старше 16 лет, имеющих собственный доход)

В отношении родителей:

• Объявление общественного порицания
• Наложение административного штрафа
• Ограничение в дееспособности
• Лишение родительских прав (в крайних случаях)

Статистические показатели

По данным федеральной статистической отчетности формы № 1-КДН, в 2024 году комиссиями по делам несовершеннолетних было:

• Рассмотрено более 180 000 дел
• На профилактическом учёте состояло около 85 000 несовершеннолетних
• В банке данных семей, находящихся в социально опасном положении, состояло свыше 120 000 семей [10]

Программы и мероприятия

Федеральные программы

Стратегическая программа «Подростки России» реализуется Уполномоченным при Президенте РФ по правам ребёнка и направлена на всестороннее развитие подростков и профилактику девиантного поведения [11].

Проект «0-4» по профилактике социального сиротства среди детей в возрасте до 4 лет показал значительные результаты: в пяти регионах Центрального федерального округа за два года удалось на 43% сократить количество малышей в учреждениях [12].

Региональные инициативы

Программы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних действуют в каждом субъекте РФ. Например, в Кемеровской области — Кузбассе реализуется комплексная программа на 2021-2025 годы, направленная на снижение количества несовершеннолетних правонарушителей путем совершенствования межведомственного взаимодействия [13].

Институт наставничества активно развивается в регионах. В Ростовской области с 2024 года реализуется пилотный проект «Движения Первых» — «Значимый Взрослый», в рамках которого отбираются граждане, готовые на безвозмездной основе взаимодействовать с трудными подростками [14].

Межведомственное взаимодействие

Эффективность работы комиссий обеспечивается тесным взаимодействием различных ведомств:

• Образовательные организации обеспечивают раннее выявление проблем и профилактическую работу
• Социальные службы предоставляют комплексную помощь семьям
• Правоохранительные органы осуществляют контроль и привлечение к ответственности
• Здравоохранение обеспечивает медико-социальную реабилитацию

Исследования и аналитика

Всероссийская инспекция системы профилактики социального сиротства

В 2024-2025 годах по поручению Президента России проводится Всероссийская инспекция системы профилактики социального сиротства (ВИСП). В рамках инспекции проанализирована работа более 600 учреждений, 169 органов опеки и 82 комиссий по делам несовершеннолетних [15].

Научные исследования

Регулярно проводятся Всероссийские совещания по вопросам организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних. VIII Всероссийское совещание в 2021 году было посвящено современным моделям межведомственного взаимодействия органов системы профилактики [16].

Саратовская государственная юридическая академия совместно с Министерством просвещения России является организатором профильных научно-практических мероприятий по совершенствованию деятельности комиссий.

Современные тенденции

Аналитики отмечают следующие тенденции в развитии системы:

• Переход от карательного к восстановительному подходу
• Усиление межведомственной координации
• Внедрение цифровых технологий в профилактическую работу
• Развитие института наставничества

Интересные факты

• 14 января ежегодно отмечается профессиональный день работников комиссий по делам несовершеннолетних — в этот день в 1918 году был принят Декрет о комиссиях для несовершеннолетних [17]

• В некоторых регионах создаются мобильные комиссии, которые выезжают в отдаленные населенные пункты для работы с семьями и детьми

• Цифровизация системы профилактики активно развивается — до 1 декабря 2025 года планируется запуск единой государственной информационной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних [18]

• В 2024 году число детей в детских домах России сократилось до 31,6 тысячи, что является историческим минимумом

Основные персоналии по теме в России

Современные руководители:

• Мария Львова-Белова — Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка с 2021 года
• Татьяна Голикова — Председатель Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав с 2023 года

Региональные уполномоченные по правам ребёнка:

• Ирина Черкасова — Уполномоченный по правам ребёнка в Ростовской области, активный сторонник реформирования системы КДН и ЗП
• Надежда Болтенко — Уполномоченный по правам ребёнка в Новосибирской области

См. также

• Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
• Социальная защита детей и подростков
• Ювенальная юстиция в России
• Уполномоченный по правам ребёнка
• Система профилактики правонарушений среди молодёжи
• Наставничество в работе с трудными подростками
• Межведомственное взаимодействие в сфере защиты детей

Ссылки

[1] Официальный сайт Министерства просвещения Российской Федерации

[2] Статья в Википедии о комиссиях по делам несовершеннолетних

[3] Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»

[4] Новости о внесении изменений в законодательство о несовершеннолетних

[5] Официальная страница Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних

[6] Пресс-релиз о запуске государственной информационной системы профилактики

[7] Информация о работе социально ориентированных НКО с семьями

[8] Официальный сайт НКО «Вместе»

[9] Статья 9 КоАП РФ о мерах воздействия КДН

[10] Статистические данные о работе территориальных КДН и ЗП

[11] Материалы о стратегической программе «Подростки России»

[12] Информация о заключительном окружном форуме ВИСП

[13] Комплексная программа профилактики в Кемеровской области

[14] Материалы о развитии наставничества в Ростовской области

[15] Итоги Всероссийской инспекции системы профилактики социального сиротства

[16] VIII Всероссийское совещание по вопросам КДН и ЗП

[17] История создания комиссий по делам несовершеннолетних

[18] Информация о запуске платформы для профилактики безнадзорности

Статья создана с использованием языковой модели ИИ и не проходила авторское редактирование.