Программа «Земский учитель»

Статья создана с использованием языковой модели ИИ

Программа «Земский учитель»

Введение

Программа «Земский учитель» — это федеральная государственная инициатива, реализуемая в Российской Федерации с 2020 года и направленная на привлечение педагогических кадров для работы в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, рабочих посёлках, посёлках городского типа и городах с населением до 50 тысяч человек. Источник: [1]. Ключевой целью программы является решение проблемы дефицита учителей в малых населённых пунктах и удалённых территориях, а также повышение качества образования и обеспечение равного доступа к нему для всех школьников страны.

Программа была запущена по поручению Президента России Владимира Путина и предусматривает предоставление единовременной компенсационной выплаты учителям, которые соглашаются на переезд и обязуются отработать в сельской школе не менее пяти лет с учебной нагрузкой не менее 18 часов в неделю. Источники: [2], [3]. Размер выплаты составляет 1 миллион рублей, а для учителей, переезжающих в регионы Дальневосточного федерального округа, — 2 миллиона рублей. С 2025 года выплата в размере 2 миллионов рублей также распространяется на учителей, трудоустраивающихся в школах Донецкой и Луганской Народных Республик, Запорожской и Херсонской областей. Источник: [4].

Программа «Земский учитель» доказала свою востребованность: по состоянию на начало 2025 года её участниками стали около 6,3 тысячи учителей. В связи с высокой эффективностью и социальной значимостью по поручению Президента программа была продлена до 2030 года и с 1 января 2025 года интегрирована в федеральный проект «Педагоги и наставники» в рамках нового национального проекта "Молодёжь и дети". Источник: [4].

Законодательная база

Федеральное законодательство

Правовую основу программы «Земский учитель» составляет ряд нормативных актов, принятых на федеральном уровне.

• Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 20 февраля 2019 года:

Инициатива создания программы была озвучена Президентом РФ Владимиром Путиным, который поручил Правительству разработать механизм для привлечения учителей в сельскую местность, предусматривающий выплату в размере 1 млн рублей. Источник: [1].

• Постановление Правительства РФ от 9 ноября 2019 года № 1430:

Этим постановлением государственная программа «Развитие образования» была дополнена правилами предоставления субсидий регионам для софинансирования выплат учителям. Документ официально запустил программу «Земский учитель» с 2020 года и определил её основные параметры: целевые населённые пункты, размер выплаты и условия участия. Источник: [1].

• Постановление Правительства РФ от 26 декабря 2017 года № 1642 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации “Развитие образования”»:

В данную госпрограмму были внесены изменения для интеграции и финансирования мероприятий программы «Земский учитель». Позже, постановлением от 13 марта 2021 года № 367, в правила были внесены корректировки, упрощающие оценку эффективности использования средств. Источник: [2].

• Поручения Президента РФ по итогам Госсовета (декабрь 2024 года):

Программа была продлена до 2030 года. С 1 января 2025 года она стала частью федерального проекта «Педагоги и наставники» национального проекта «Молодёжь и дети». Также было принято решение об увеличении выплаты до 2 млн рублей для учителей, приезжающих работать в новые регионы России. Источник: [4].

• Федеральный закон от 30 ноября 2024 года № 419-ФЗ «О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов»:

Закон предусматривает бюджетные ассигнования на реализацию программы, что гарантирует её финансовую обеспеченность на ближайшие годы. Например, на 2025 год заложено около 600 млн рублей, а на 2026 и 2027 годы — по 1,3 млрд рублей ежегодно. Источник: [4].

Региональное законодательство

Субъекты Российской Федерации на основе федеральных норм принимают собственные нормативные акты, которые регулируют реализацию программы на местах. Региональное законодательство может:

• Устанавливать дополнительные требования к кандидатам (например, возрастные ограничения, требования к стажу). Источник: [3].
• Вводить дополнительные меры социальной поддержки для сельских учителей, такие как предоставление служебного жилья, компенсация расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг или единовременные региональные выплаты. Источник: [4].
• Определять порядок проведения конкурсного отбора и критерии оценки претендентов.

Организации поддержки

Реализация программы «Земский учитель» осуществляется при взаимодействии федеральных и региональных органов власти, а также специализированных операторов.

Государственные организации

• Министерство просвещения Российской Федерации — является главным федеральным оператором программы. Ведомство разрабатывает нормативно-правовую базу, распределяет субсидии между регионами, осуществляет мониторинг и контроль за реализацией программы. Источники: [1], [5].
• Правительство Российской Федерации — утверждает правила программы и обеспечивает её финансирование из федерального бюджета. Источник: [2].
• Органы исполнительной власти субъектов РФ (министерства и департаменты образования) — выступают региональными операторами. Они формируют перечень вакансий, организуют приём заявок, проводят конкурсный отбор, заключают договоры с учителями-победителями и осуществляют выплаты. Источник: [3].
• Официальный сайт программы «Земский учитель» ([6]) — центральная информационная платформа, где публикуется вся актуальная информация: перечень вакансий по всем регионам России, требования к кандидатам, контакты региональных операторов, а также осуществляется подача заявок.

Социальная политика и меры поддержки

Программа «Земский учитель» является важным инструментом социальной и кадровой политики в сфере образования.

Основные условия участия

Чтобы стать участником программы, учитель должен соответствовать ряду требований:

• Образование: Наличие среднего профессионального или высшего педагогического образования.
• Возраст: Как правило, до 55 лет включительно на момент подачи документов, однако регионы могут устанавливать свои возрастные рамки. Источник: [3].
• Трудоустройство: Заключение трудового договора со школой на срок не менее 5 лет по основному месту работы.
• Нагрузка: Учебная нагрузка должна составлять не менее 18 часов в неделю за ставку заработной платы. Источник: [5].
• Соответствие требованиям: Кандидат должен соответствовать общим требованиям трудового законодательства (ст. 331 ТК РФ), включая отсутствие судимости и медицинских противопоказаний. Источник: [3].

Финансовая поддержка

• Единовременная компенсационная выплата:
  • 1 000 000 рублей — для большинства регионов России.
  • 2 000 000 рублей — для учителей, переезжающих на работу в населённые пункты Дальневосточного федерального округа, а также ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей. Источник: [7].
• Освобождение от НДФЛ: Данная выплата не облагается налогом на доходы физических лиц. Источник: [8].

Возврат выплаты

В случае досрочного расторжения трудового договора (ранее чем через 5 лет работы) учитель обязан вернуть полученную выплату в полном объёме в бюджет того региона, который её предоставил. Период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в пятилетний срок работы. Источник: [5].

Процедура участия в программе

Процесс отбора и трудоустройства в рамках программы «Земский учитель» состоит из нескольких этапов. Источники: [3], [8].

1. Выбор вакансии. В начале года (обычно с января) региональные операторы публикуют на официальном сайте [6] список открытых вакансий в школах. Претендент выбирает интересующий его регион, населённый пункт и школу.
2. Подача документов. Кандидат формирует пакет документов (копии паспорта, диплома, трудовой книжки, справки об отсутствии судимости и др.) и подаёт заявку через сайт программы. Сроки приёма документов обычно ограничены (например, до середины апреля).
3. Конкурсный отбор. Региональная экспертная комиссия рассматривает заявки, проверяет документы на соответствие требованиям и выставляет баллы каждому претенденту. Баллы начисляются за стаж работы, квалификационную категорию, научные достижения, наличие непрерывного педагогического стажа и другие критерии. На основе набранных баллов формируется рейтинг.
4. Определение победителей. В установленные сроки (обычно в мае) комиссия утверждает список победителей отбора. Если на одну вакансию претендуют несколько кандидатов, победителем становится тот, кто набрал наибольшее количество баллов. Списки публикуются на сайтах региональных министерств образования.
5. Заключение договора. Победитель заключает трудовой договор со школой, а также трёхсторонний договор между ним, образовательной организацией и региональным органом власти, в котором закрепляются обязательства сторон.
6. Получение выплаты. После заключения всех договоров учитель подаёт заявление региональному оператору на перечисление компенсационной выплаты. Средства поступают на счёт учителя до 1 декабря текущего года.

Интересные факты

• Программа «Земский учитель» является аналогом успешно действующей в сфере здравоохранения программы «Земский доктор».
• Общее количество учителей, работающих в сельской местности России, составляет более 375 тысяч человек, что составляет 35% от общего числа педагогов в стране. Источник: [4].
• Программа распространяется не только на сельские населённые пункты, но и на закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО) независимо от численности их населения. Источник: [5].
• В рамках программы выплаты производятся только по должностям «Учитель», «Учитель-логопед» и «Учитель-дефектолог». Другие педагогические работники (например, преподаватели) не могут быть участниками. Источник: [5].
• Программа стала важным фактором для самореализации молодых педагогов, которые получают возможность работать в небольших школах, где их труд особенно востребован. Источник: [9].

См. также

• Программа «Кадры для села»
• Программа «Земский доктор»
• Центры развития сельских территорий
• Сельская ипотека
• Программы цифровизации сельского хозяйства
• Федеральная программа «Устойчивое развитие сельских территорий»
• Развитие социальной инфраструктуры села

Ссылки

[1] Постановление Правительства РФ от 9 ноября 2019 года №1430

[2] Постановление Правительства РФ от 13 марта 2021 года №367

[3] Инструкция по участию в программе «Земский учитель» на портале Спроси.дом.рф

[4] Информация о продлении программы «Земский учитель» до 2030 года

[5] Разъяснения Минпросвещения России об условиях участия в программе

[6] Официальный сайт программы «Земский учитель»

[7] Информация о мерах поддержки учителей

[8] Описание программы на портале «Работа в России»

[9] Встреча Михаила Мишустина с учителями средних школ Алтайского края