Молодёжные общественные палаты субъектов Российской Федерации

Статья создана с использованием языковой модели ИИ

Заседание Молодёжной общественной палаты города Владивостока, 2024 г.

Молодёжные общественные палаты субъектов Российской Федерации (также молодёжные парламенты, молодёжные думы) — это консультативно-совещательные органы при законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации, формируемые из числа молодых граждан в возрасте от 14 до 35 лет. Данные структуры являются одной из ключевых форм участия молодёжи в управлении делами государства и институтом молодёжного самоуправления. Их основной целью является представление и защита интересов молодёжи, участие в разработке и экспертизе законопроектов, касающихся прав и законных интересов молодых граждан, а также формирование кадрового резерва для органов власти и местного самоуправления [1].

В России молодёжные палаты и парламенты стали активно развиваться в 2000-е годы как механизм вовлечения молодых людей в общественно-политическую жизнь. Они служат диалоговой площадкой между молодёжью и властью, позволяя транслировать инициативы "снизу вверх" и адаптировать государственную молодёжную политику под реальные запросы нового поколения. Источники: [2]. Деятельность таких палат способствует повышению правовой и политической культуры молодёжи, развитию лидерских качеств и формированию активной гражданской позиции. По состоянию на 2024 год, молодёжные парламентские структуры действуют при законодательных органах большинства субъектов Российской Федерации, при этом часть из них наделена правом законодательной инициативы по вопросам молодёжной политики [2].

Законодательная база

Правовой статус и деятельность молодёжных общественных палат и парламентов в субъектах Российской Федерации регулируются многоуровневой системой нормативных правовых актов. Основополагающим документом на федеральном уровне является Федеральный закон от 30 декабря 2020 г. № 489-ФЗ «О молодёжной политике в Российской Федерации». Этот закон закрепляет ключевые понятия, такие как "молодёжь", "молодёжная политика", "молодёжное общественное объединение" и "органы молодёжного самоуправления". Статья 6 закона к основным направлениям молодёжной политики относит поддержку деятельности органов молодёжного самоуправления при органах государственной власти и местного самоуправления [file:1]. Закон также определяет, что субъекты РФ и муниципалитеты вправе создавать консультативные и совещательные органы по вопросам молодёжной политики, которыми и являются молодёжные палаты [file:1].

Важную роль играет Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», который определяет общественные палаты как один из субъектов общественного контроля. Хотя молодёжные палаты не всегда формально являются субъектами этого закона, их деятельность по экспертизе нормативных актов и мониторингу реализации молодёжной политики фактически является формой общественного контроля [3].

На региональном уровне деятельность молодёжных палат регулируется:

• Законами субъектов РФ о молодёжной политике, которые конкретизируют федеральные нормы и устанавливают региональные меры поддержки.
• Положениями о молодёжных парламентах (палатах), утверждаемыми постановлениями законодательных (представительных) органов власти субъектов РФ. Эти документы определяют цели, задачи, порядок формирования, структуру, полномочия и организацию работы конкретной палаты. Например, Положение об Общественной молодёжной палате при Государственной Думе Федерального Собрания РФ уточняет, что представители региональных молодёжных парламентов могут входить в её состав [4].
• Регламентами молодёжных палат, которые являются внутренними документами, детализирующими процедуры проведения заседаний, работы комитетов и комиссий, порядок голосования и другие аспекты деятельности.

В некоторых регионах молодёжные палаты наделяются правом законодательной инициативы по вопросам, затрагивающим права и интересы молодёжи. Это право закрепляется в уставе или конституции субъекта РФ, а также в законе о законодательном органе региона. По данным на 2024 год, таким правом обладали молодёжные парламенты 21 субъекта РФ, включая Молодёжный парламент при Законодательном Собрании Пермского края, Молодёжный парламент Воронежской области и Общественную молодёжную палату при Курганской областной Думе [2].

Цели, задачи и функции

Молодёжные общественные палаты создаются для достижения ряда стратегических целей, направленных на интеграцию молодёжи в социально-политические процессы и развитие гражданского общества.

Основные цели:

• Представление и защита прав и законных интересов молодёжи в органах государственной власти и местного самоуправления.
• Вовлечение молодых граждан в процесс принятия решений, затрагивающих их интересы, и в целом в общественно-политическую жизнь региона.
• Формирование кадрового резерва для государственных и муниципальных органов, а также для различных сфер экономики и общественной деятельности.
• Повышение правовой и политической культуры молодёжи, развитие навыков парламентской деятельности, ведения дебатов и публичных выступлений.
• Создание площадки для диалога между молодёжью и представителями органов власти, бизнеса и некоммерческого сектора.

Для достижения этих целей молодёжные палаты решают следующие задачи и выполняют соответствующие функции:

• Нормотворческая деятельность:
  • Разработка и внесение предложений по совершенствованию законодательства в сфере молодёжной политики.
  • Проведение общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов, затрагивающих права и интересы молодёжи.
  • В регионах, где предоставлено право законодательной инициативы, — разработка и внесение полноценных законопроектов [2].
• Контрольно-аналитическая деятельность:
  • Мониторинг реализации государственной молодёжной политики на территории субъекта РФ.
  • Анализ социально-экономического положения молодёжи, выявление актуальных проблем и подготовка предложений по их решению.
  • Подготовка ежегодных докладов о положении молодёжи и деятельности палаты.
• Проектная и организационная деятельность:
  • Инициирование и реализация социально значимых проектов и программ в различных сферах: патриотическое воспитание, добровольчество, здоровый образ жизни, предпринимательство, экология, культура и др.
  • Организация и проведение публичных слушаний, круглых столов, конференций, форумов и других мероприятий по актуальным для молодёжи вопросам [5].
• Информационно-просветительская деятельность:
  • Информирование молодёжи о деятельности органов власти и возможностях для самореализации.
  • Популяризация активной гражданской позиции, правовых знаний и традиционных российских духовно-нравственных ценностей.
  • Взаимодействие со средствами массовой информации, ведение собственных информационных ресурсов (сайтов, страниц в социальных сетях).

Структура и порядок формирования

Структура и порядок формирования молодёжных общественных палат определяются региональными положениями, однако можно выделить общие подходы и модели.

Порядок формирования: Членство в молодёжной палате является добровольным и осуществляется на конкурсной основе. Кандидаты должны соответствовать возрастным (обычно от 14 до 35 лет) и иным требованиям (например, проживание на территории субъекта РФ). Существует несколько основных моделей формирования состава палаты:

• Делегирование. Члены палаты делегируются от молодёжных общественных объединений, органов студенческого и ученического самоуправления, молодёжных советов при органах местного самоуправления.
• Конкурсный отбор. Проводится открытый конкурс для всех желающих, где кандидаты представляют свои социальные проекты, эссе или проходят собеседование. Конкурсная комиссия, как правило, состоит из депутатов "взрослого" парламента, представителей органов исполнительной власти и общественных деятелей.
• Смешанная модель. Часть членов палаты делегируется от организаций, а другая часть избирается на конкурсной основе. Эта модель является наиболее распространённой, так как обеспечивает как представительство организованных молодёжных групп, так и участие активных граждан [4].

Срок полномочий одного созыва молодёжной палаты обычно составляет 2-3 года.

Структура: Организационная структура молодёжной палаты часто копирует структуру "взрослого" законодательного органа, что позволяет молодым парламентариям на практике изучить его работу.

• Председатель Молодёжной палаты. Руководит деятельностью палаты, ведёт заседания, представляет палату во взаимоотношениях с другими органами и организациями. Избирается членами палаты из своего состава.
• Совет (Президиум) Молодёжной палаты. Коллегиальный орган, осуществляющий текущее руководство деятельностью палаты в период между пленарными заседаниями. В него входят председатель, его заместители и председатели комитетов.
• Пленарное заседание. Высший орган палаты, на котором принимаются все ключевые решения (утверждение планов работы, принятие обращений, поддержка законопроектов и т.д.). Проводятся, как правило, несколько раз в год.
• Комитеты и комиссии. Постоянно действующие рабочие органы, создаваемые по основным направлениям деятельности (например, комитет по законодательству, комитет по социальной политике, комитет по образованию и науке, комитет по информационной политике и др.) [5]. Именно в комитетах ведётся основная работа над проектами и документами.
• Аппарат Молодёжной палаты. Организационное, правовое и материально-техническое обеспечение деятельности палаты, как правило, осуществляется аппаратом соответствующего законодательного (представительного) органа власти субъекта РФ.

Основные направления деятельности и проекты

Деятельность молодёжных общественных палат охватывает широкий спектр направлений, отражающих ключевые сферы интересов современной российской молодёжи. Работа ведётся системно через профильные комитеты и реализуется в виде конкретных проектов, мероприятий и законодательных инициатив.

• Развитие молодёжного парламентаризма и правовое просвещение. Это базовое направление, включающее обучение членов палат основам законотворчества, проведение модельных игр ("День дублёра"), парламентских дебатов, встреч с депутатами и государственными служащими. Проекты направлены на повышение электоральной активности молодёжи и формирование правовой культуры.
• Патриотическое воспитание. Палаты активно участвуют в организации мероприятий, приуроченных к государственным праздникам и памятным датам, поддерживают волонтёрские движения, такие как "Волонтёры Победы", инициируют проекты по сохранению исторической памяти.
• Добровольчество (волонтёрство) и социальные проекты. Многие молодёжные палаты курируют волонтёрские штабы, организуют акции по оказанию помощи ветеранам, детям-сиротам, людям с ОВЗ, а также экологические акции (субботники, посадка деревьев).
• Поддержка молодёжного предпринимательства. Развитие бизнес-компетенций у молодёжи — одно из приоритетных направлений. Палаты организуют образовательные форумы, конкурсы бизнес-проектов, встречи с успешными предпринимателями. Примером может служить проект "Молодёжный инвестиционный лифт", который поддерживает стартапы молодых предпринимателей [6].
• Здоровый образ жизни и спорт. Популяризация спорта и ЗОЖ через организацию массовых спортивных мероприятий, фестивалей, турниров. Члены палат часто выступают амбассадорами здорового образа жизни в молодёжной среде.
• Наука и образование. Поддержка молодых учёных, проведение конкурсов научных работ, организация научно-популярных лекций и мероприятий, направленных на профориентацию школьников и студентов.
• Информационная политика и медиа. Создание и развитие молодёжных медиацентров, ведение аккаунтов в социальных сетях, обучение молодых журналистов и блогеров. Это позволяет не только освещать деятельность палаты, но и формировать позитивную информационную повестку в молодёжной среде. Например, Молодёжная общественная палата РФ инициировала проект по SMS-информированию беременных женщин и программу "Молодёжный город" [7].

Взаимодействие с органами власти и гражданским обществом

Эффективность молодёжной общественной палаты во многом зависит от выстроенной системы взаимодействия с органами государственной власти, местного самоуправления и институтами гражданского общества.

Взаимодействие с законодательными (представительными) органами власти: Это ключевой партнёр для молодёжной палаты. Законодательный орган (областная Дума, Законодательное Собрание и т.д.) выступает учредителем и куратором палаты.

• Депутаты регионального парламента выступают в качестве наставников для молодых коллег, участвуют в заседаниях комитетов молодёжной палаты, помогают в продвижении молодёжных инициатив.
• Председатель молодёжной палаты часто имеет право присутствовать на заседаниях "взрослого" парламента и его комитетов.
• Законодательные инициативы и предложения молодёжной палаты рассматриваются профильными комитетами регионального парламента.

Взаимодействие с исполнительными органами власти: Молодёжные палаты активно сотрудничают с региональными органами исполнительной власти, в первую очередь с теми, которые отвечают за реализацию молодёжной политики (министерства, комитеты, департаменты по делам молодёжи).

• Представители исполнительной власти участвуют в работе палаты в качестве экспертов.
• Молодёжная палата проводит общественную экспертизу государственных программ в сфере молодёжной политики.
• Совместная организация крупных региональных молодёжных форумов, фестивалей и конкурсов.

Взаимодействие с Общественной палатой субъекта РФ: Молодёжная палата и "взрослая" Общественная палата являются естественными союзниками. Их взаимодействие может включать:

• Проведение совместных слушаний и круглых столов по общественно значимым вопросам.
• Обмен экспертными мнениями и аналитическими материалами.
• Включение представителей молодёжной палаты в состав комиссий и рабочих групп Общественной палаты.

Взаимодействие с некоммерческими организациями (НКО) и общественными объединениями: Палата выступает агрегатором и партнёром для широкого круга молодёжных и детских общественных объединений.

• Поддержка инициатив НКО, оказание им консультационной и информационной помощи.
• Привлечение НКО к реализации проектов молодёжной палаты.
• Формирование единой повестки и совместное обращение в органы власти по актуальным проблемам. Примером является сотрудничество с такими организациями, как Российский союз молодёжи и Российские студенческие отряды [file:1].

См. также

• Молодёжная политика в России
• Федеральное агентство по делам молодёжи (Росмолодёжь)
• Общественная палата Российской Федерации
• Молодёжный парламентаризм в России
• Российский союз молодёжи

Ссылки

[1] Молодёжные парламенты субъектов РФ

[2] ПЕРЕЧЕНЬ молодежных парламентских структур, действующих при законодательных органах субъектов Российской Федерации (по состоянию на 01.01.2024 г.)

[3] Общественные объединения как субъект общественного контроля: новые тенденции и перспективы

[4] Об Общественной молодежной палате при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации

[5] Отчет о деятельности Молодежной общественной палаты при Магаданской городской Думе за 2023 год

[6] Молодёжная палата «Деловой России»

[7] Молодёжная общественная палата — Википедия

Статья создана с использованием языковой модели ИИ и не проходила авторское редактирование