Молодёжные парламенты при законодательных собраниях субъектов Российской Федерации

Статья создана с использованием языковой модели ИИ

Молодёжные парламенты при законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации — это консультативно-совещательные органы, создаваемые с целью представления прав и законных интересов молодёжи, её вовлечения в процессы принятия решений и формирования кадрового резерва для органов государственной власти и местного самоуправления. Эти структуры являются ключевым элементом системы молодёжного парламентаризма, которая начала активно развиваться в стране с 1990-х годов [1] [2]. Основная миссия таких парламентов заключается в построении гражданского общества через распространение культуры парламентаризма, а также развитие коммуникативных и организаторских навыков у молодых людей [1]. Молодежные парламенты в субъектах РФ служат связующим звеном между молодым поколением и региональной властью, предоставляя молодежи площадку для выражения своих идей, участия в разработке нормативных правовых актов и реализации социально значимых проектов. Их деятельность направлена на повышение правовой и политической культуры молодежи, содействие её патриотическому воспитанию и формированию активной гражданской позиции [4]. Актуальность этих органов подтверждается их реальным вкладом в законотворческий процесс: так, по итогам 2022 года молодыми парламентариями в России было подготовлено 10 законодательных инициатив, которые были приняты, и еще 30 находились на рассмотрении [3].

Законодательная база

Правовой статус и деятельность молодёжных парламентов при законодательных собраниях субъектов РФ регулируются на федеральном и региональном уровнях.

Федеральный уровень: Основополагающим документом является Федеральный закон от 30 декабря 2020 г. № 489-ФЗ "О молодежной политике в Российской Федерации" [5]. Этот закон закрепил основные понятия, цели, принципы и направления государственной молодёжной политики, создав единую правовую рамку для всех инициатив в этой сфере, включая деятельность молодёжных парламентов. Хотя закон прямо не регламентирует создание таких структур, он определяет участие молодёжи в формировании и реализации молодёжной политики как один из ключевых принципов.

Исторически важным документом стали "Рекомендации по развитию молодежного парламентаризма в Российской Федерации", разработанные Министерством образования РФ в 2003 году [2]. В них были определены цели, задачи и основные формы молодёжного парламентаризма. В частности, была рекомендована модель создания молодёжных парламентов именно при законодательных (представительных) органах власти как наиболее эффективная. Эта форма, по мнению разработчиков, обеспечивает официальный статус, упрощает процесс реализации решений и позволяет молодым парламентариям проходить "кадровую школу" в государственных органах [2].

На федеральном уровне примером и методологическим центром для региональных структур является Молодёжный парламент при Государственной Думе, деятельность которого регулируется Постановлением Государственной Думы [6].

Региональный уровень: Каждый субъект Российской Федерации самостоятельно определяет правовой статус, порядок формирования и полномочия своего молодёжного парламента. Как правило, это делается путём принятия:

Регионального закона (например, Закон Ярославской области "О Молодежном парламенте Ярославской области" [5]).
Постановления законодательного (представительного) органа власти.

В этих документах закрепляется, что молодёжный парламент является консультативным и совещательным органом, который не является юридическим лицом и осуществляет свою деятельность на общественных началах [5].

Основные положения региональных актов обычно включают:

Цели и задачи: содействие в разработке нормативных актов по вопросам молодёжной политики, приобщение молодёжи к парламентской деятельности, формирование правовой культуры.
Порядок формирования: состав парламента формируется на основе выборов, конкурсов или делегирования представителей от муниципальных образований, молодёжных общественных объединений, вузов и ссузов. Возрастной ценз для членов, как правило, составляет от 18 до 35 лет включительно [6].
Структура и организация деятельности: определяется регламентом, который парламент принимает самостоятельно. В структуру обычно входят председатель, его заместители, совет и профильные комитеты или комиссии, дублирующие структуру "взрослого" парламента.
Полномочия: молодёжные парламенты наделяются правом вносить предложения в профильные комитеты законодательного собрания, проводить анализ законопроектов, направлять рекомендации и обращения в органы власти. Их решения носят рекомендательный характер [8].

Организации поддержки

Эффективное функционирование молодёжных парламентов обеспечивается поддержкой со стороны как государственных, так и общественных структур.

Государственные организации:

Законодательные (представительные) органы власти субъектов РФ. Являются главными "кураторами" молодёжных парламентов. Они предоставляют правовую основу для их деятельности, утверждают положения, оказывают организационную, методическую и часто материально-техническую поддержку. Депутаты региональных парламентов выступают в роли наставников для молодых коллег.
Федеральное агентство по делам молодёжи (Росмолодёжь). Как главный федеральный орган исполнительной власти, отвечающий за государственную молодёжную политику, Росмолодёжь [10] координирует развитие молодёжного самоуправления по всей стране. Агентство проводит всероссийские образовательные форумы и конкурсы, в которых активно участвуют молодые парламентарии, предоставляя им грантовую поддержку для реализации их проектов.
Молодёжный парламент при Государственной думе. Выполняет роль координационного и методического центра для региональных молодёжных парламентов. Он транслирует федеральную повестку, организует совместные мероприятия и обеспечивает представительство регионов на федеральном уровне [4].

Негосударственные организации:

Ассоциация молодёжных парламентов Российской Федерации. Это общественная площадка, созданная для координации деятельности молодежных парламентских структур, обмена опытом и продвижения совместных инициатив. Ассоциация помогает в выстраивании "горизонтальных связей" между парламентами разных регионов [9].
Молодёжные организации политических партий. Активно участвуют в формировании молодёжных парламентов, выдвигая своих представителей. Для партий это возможность подготовки кадрового резерва и продвижения своих идей в молодёжной среде [7].
Общественные объединения и студенческое самоуправление. Молодежные общественные организации, а также органы студенческого самоуправления вузов и ссузов являются важным источником кадров для молодёжных парламентов, делегируя в их состав своих наиболее активных представителей [6].

Социальная политика и меры поддержки

Молодёжные парламенты при законодательных собраниях играют важную роль в формировании и реализации социальной политики, направленной на поддержку молодёжи. Их деятельность в этой сфере проявляется через несколько ключевых механизмов.

1. Законотворческие инициативы и экспертиза. Основной инструмент влияния — это разработка и продвижение предложений по совершенствованию законодательства. Молодые парламентарии готовят проекты нормативных правовых актов или поправки к существующим законам в сферах, затрагивающих интересы молодёжи: образование, трудоустройство, жильё, здравоохранение, поддержка молодых семей и развитие талантов.

Примеры успешных инициатив, предложенных на федеральном уровне Молодёжным парламентом при ГД и подхваченных регионами:

Поддержка молодых учёных: предложение о законодательном закреплении понятия "молодой учёный" и разработке мер поддержки для них (возрастной ценз до 35 лет для кандидатов наук и до 40 лет для докторов наук) [4].
Развитие студенческого туризма: инициатива о запуске государственной программы по развитию межрегионального студенческого туризма, которая начала действовать с 2022 года [4].
Жилищные программы: предложение о разработке федеральной программы строительства молодёжных жилищных комплексов (МЖК) с льготным кредитованием [4].

Кроме того, молодёжные парламенты проводят экспертизу законопроектов, рассматриваемых региональными законодательными собраниями, и направляют свои заключения в профильные комитеты.

2. Парламентский контроль и мониторинг. Молодые парламентарии осуществляют общественный контроль за реализацией молодёжной политики в своих регионах. Они проводят мониторинг правоприменительной практики, анализируют эффективность действующих законов и программ, организуют "контрольные рейды" и опросы молодёжи для выявления проблем. Результаты этой работы становятся основой для предложений по улучшению ситуации.

3. Представление интересов молодёжи. Парламенты служат площадкой, где различные группы молодёжи (студенты, работающая молодёжь, молодые семьи, сельская молодёжь) могут донести свои проблемы до власти. Через круглые столы, слушания, приёмы граждан и работу в социальных сетях молодые депутаты аккумулируют общественное мнение и представляют его в органах власти.

Программы и мероприятия

Деятельность молодёжных парламентов не ограничивается законотворческой работой. Они реализуют множество программ и мероприятий, направленных на развитие потенциала молодежи и её вовлечение в общественную жизнь.

Образовательные проекты. Одним из ключевых направлений является повышение правовой и политической грамотности. Проводятся "парламентские уроки" в школах, деловые игры, моделирующие работу законодательного органа, лекции и семинары с участием действующих политиков и экспертов. Проекты "Школа молодого парламентария" или "Кадровый резерв" готовят новое поколение управленцев.
Патриотические и исторические проекты. Молодые парламентарии организуют мероприятия, приуроченные к памятным датам российской истории, участвуют в работе поисковых отрядов, проводят акции по сохранению исторической памяти, такие как "Свеча памяти" или "Диктант Победы".
Социальные и волонтёрские акции. Члены молодёжных парламентов часто выступают организаторами или активными участниками добровольческих инициатив: помощь ветеранам, детям-сиротам, экологические субботники, сбор гуманитарной помощи. С 2022 года особое внимание уделяется поддержке семей участников специальной военной операции [7].
Дискуссионные площадки. Парламенты регулярно проводят круглые столы, форумы и дебаты по актуальным вопросам, волнующим молодёжь. Эти мероприятия становятся местом для открытого диалога между молодёжью, властью, бизнесом и общественными организациями.
Межпарламентское взаимодействие. На федеральном уровне Молодёжный парламент при ГД инициировал проведение Международного конгресса молодёжных парламентов, который собирает молодых политиков из разных стран для обмена опытом [4]. На региональном уровне также активно развивается сотрудничество между парламентами соседних субъектов.

Основные персоналии

Вячеслав Викторович Володин — Председатель Государственной Думы РФ, который по должности является почётным председателем Молодёжного парламента при Государственной Думе и осуществляет общее руководство его деятельностью [4].
Артём Павлович Метелев — председатель Комитета Государственной Думы по молодёжной политике, активно взаимодействующий с молодёжными парламентскими структурами.