Просмотр кода страницы Общественные советы при органах исполнительной власти

```text
'''Статья создана с использованием языковой модели ИИ'''
[[Файл:Public_Councils_Meeting_Russia.jpg|мини|500x500пкс|Заседание Общественного совета при одном из федеральных органов исполнительной власти в России.]]

'''Общественный совет при органе исполнительной власти''' — это постоянно действующий совещательно-консультативный орган общественного контроля в Российской Федерации, создаваемый при федеральных, региональных и муниципальных органах исполнительной власти. [https://os.oprf.ru <nowiki>[1]</nowiki>] [https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_165809/ <nowiki>[2]</nowiki>] Данные советы являются одним из ключевых механизмов взаимодействия гражданского общества и государства, обеспечивая учёт потребностей и интересов граждан, защиту их прав и свобод при осуществлении государственной политики и принятии общественно значимых решений. [https://os.oprf.ru <nowiki>[1]</nowiki>]

Институт общественных советов стал неотъемлемой частью системы государственного управления в России, пройдя путь от неформальных консультативных групп в 1990-х годах до структурированной и законодательно закреплённой системы. Основная цель деятельности общественных советов — осуществление общественного контроля за работой органов власти. [https://probpalata.gov.ru/about/obshhestvennyj-sovet/ <nowiki>[3]</nowiki>] Это включает в себя широкий спектр задач: от рассмотрения проектов общественно значимых нормативных правовых актов и мониторинга качества оказания государственных услуг до участия в антикоррупционной и кадровой работе ведомства. [https://os.oprf.ru <nowiki>[1]</nowiki>]

Значимость советов была многократно подчёркнута на высшем государственном уровне. Президент России Владимир Путин отмечал, что общественные советы должны быть не формальными структурами, а реальными инструментами гражданского контроля, помогающими обществу оценивать исполнение государственных инициатив и повышать эффективность работы власти. [https://files.oprf.ru/storage/documents/doklad-os-2024.pdf <nowiki>[4]</nowiki>]

На сегодняшний день общественные советы являются самым массовым и распространённым институтом общественного контроля в России. [https://files.oprf.ru/storage/documents/doklad-os-2024.pdf <nowiki>[4]</nowiki>] Их эффективность ежегодно оценивается независимыми рейтингами. По данным рейтинга RAEX за 2024 год, советы при таких ведомствах, как '''Росмолодёжь''', '''Минстрой''', '''Минсельхоз''' и '''Минтруд''', входят в группу лидеров по эффективности своей работы. [https://raex-rr.com/NKO/public_councils_ranking/CCFE_ranking/2024/ <nowiki>[5]</nowiki>] [https://asi.org.ru/news/2023/11/03/opublikovan-vtoroj-rejting-obshhestvennyh-sovetov/ <nowiki>[6]</nowiki>]

== Законодательная база ==
Деятельность общественных советов регулируется на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

=== Федеральное законодательство ===
Ключевым документом, определяющим правовой статус и основы деятельности общественных советов, является '''Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»'''. [http://op-don.ru/publiccouncils/ <nowiki>[7]</nowiki>]
* '''Статья 13''' данного закона устанавливает, что общественные советы при федеральных, региональных и местных органах власти выполняют консультативно-совещательные функции и участвуют в осуществлении общественного контроля в формах общественной экспертизы, общественного обсуждения, общественного мониторинга и других. [https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_165809/6f120421afa55ebf868ce6f953f9188369dcf91f/ <nowiki>[8]</nowiki>]
* '''Порядок формирования''' советов при федеральных органах власти определяется актами Президента и Правительства РФ, а также '''Стандартом деятельности общественного совета''', утверждённым Общественной палатой РФ. [https://files.oprf.ru/storage/documents/doklad-os-2024.pdf <nowiki>[4]</nowiki>] [https://www.consultant.ru/law/podborki/obschestvennye_sovety_pri_organah_ispolnitelnoj_vlasti/ <nowiki>[9]</nowiki>]
* В состав советов '''не могут входить''' лица, замещающие государственные и муниципальные должности, а также иные лица, указанные в Федеральном законе от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации», что обеспечивает их независимость. [https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_165809/6f120421afa55ebf868ce6f953f9188369dcf91f/ <nowiki>[8]</nowiki>]

Другие важные нормативные акты федерального уровня:
* '''Указ Президента РФ от 4 августа 2006 г. № 842''', определяющий порядок образования общественных советов при федеральных органах исполнительной власти, руководство которыми осуществляет Президент РФ (т.н. «силовой блок»). [https://osetia.sledcom.ru/law_info/item/879737/ <nowiki>[10]</nowiki>]
* '''Постановление Правительства РФ от 2 августа 2005 г. № 481''', регулирующее создание советов при министерствах и ведомствах, подчинённых Правительству РФ. [https://mintrans.gov.ru/eye/ministry/councils/15/regulations <nowiki>[11]</nowiki>]

=== Региональное и муниципальное законодательство ===
На федеральном уровне отсутствуют единые и жёсткие требования к созданию и функционированию общественных советов при региональных и муниципальных органах власти. Эти вопросы переданы на усмотрение субъектов РФ и муниципалитетов, что порождает значительное разнообразие подходов и практик. [https://files.oprf.ru/storage/documents/doklad-os-2024.pdf <nowiki>[4]</nowiki>]

Как показал специальный доклад Общественной палаты РФ (2024), это приводит к ряду системных проблем:
* '''Разнообразие правового регулирования:''' В одних регионах приняты собственные законы об общественном контроле, в других — деятельность советов регулируется отдельными постановлениями.
* '''Отличия в порядке формирования:''' Организатором конкурса по формированию состава совета может выступать как региональная общественная палата, так и сам орган власти.
* '''Смешение понятий на муниципальном уровне:''' Часто происходит смешение функций общественного совета при конкретном органе власти и муниципальной общественной палаты, что размывает цели и задачи общественного контроля. [https://files.oprf.ru/storage/documents/doklad-os-2024.pdf <nowiki>[4]</nowiki>]

== Функции и полномочия ==
Общественные советы наделены широким кругом полномочий, позволяющих им выполнять роль связующего звена между властью и обществом. [https://monitoringjournal.ru/index.php/monitoring/article/view/712 <nowiki>[12]</nowiki>]

Основные направления деятельности:
* '''Общественный контроль:''' Рассмотрение ежегодных планов деятельности органа власти, отчётов об их исполнении, а также оценка достижения ключевых показателей эффективности. [https://os.oprf.ru <nowiki>[1]</nowiki>]
* '''Экспертиза нормативных актов:''' Участие в рассмотрении проектов общественно значимых законов и подзаконных актов. Советы дают свои заключения и рекомендации, которые орган власти обязан рассмотреть. [https://probpalata.gov.ru/about/obshhestvennyj-sovet/ <nowiki>[3]</nowiki>]
* '''Мониторинг качества госуслуг:''' Члены советов оценивают доступность, удобство и качество предоставления государственных и муниципальных услуг населению, в том числе через личные проверки и сбор обратной связи от граждан.
* '''Противодействие коррупции:''' Советы участвуют в антикоррупционной работе ведомств, включая оценку эффективности государственных закупок и рассмотрение вопросов конфликта интересов. [https://os.oprf.ru <nowiki>[1]</nowiki>]
* '''Кадровая работа:''' Представители советов могут входить в состав конкурсных и аттестационных комиссий органа власти, обеспечивая прозрачность кадровых решений. [https://probpalata.gov.ru/about/obshhestvennyj-sovet/ <nowiki>[3]</nowiki>]
* '''Информационная открытость:''' Содействие повышению прозрачности деятельности органа власти, контроль за полнотой и доступностью информации, публикуемой на официальных сайтах.
* '''Работа с обращениями граждан:''' Советы аккумулируют мнения, жалобы и предложения граждан, доводя их до сведения руководства органа власти и контролируя реакцию на них. [https://monitoringjournal.ru/index.php/monitoring/article/view/712 <nowiki>[12]</nowiki>]

== Вовлечение молодежи в деятельность общественных советов ==
Привлечение молодежи к работе общественных советов является одним из приоритетов государственной молодежной политики. Это позволяет не только учитывать интересы молодого поколения при принятии решений, но и формировать кадровый резерв для системы государственного управления. [https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/409496275/ [21]] [https://cyberleninka.ru/article/n/molodyozhnoe-samoupravlenie-v-sfere-nauki-kak-osnova-formirovaniya-kadrovogo-potentsiala [20]]

=== Формы участия молодежи ===
Молодые люди (в возрасте от 14 до 35 лет) могут участвовать в деятельности общественных советов в различных формах:
* '''Членство в совете:''' Прямое вхождение в состав общественного совета в качестве полноправного члена, выдвинутого от молодежной или иной некоммерческой организации. [https://cyberleninka.ru/article/n/molodyozhnoe-samoupravlenie-v-rossii-na-sovremennom-etape-osnovnye-priznaki-funktsii-i-urovni-deyatelnosti/viewer [22]]
* '''Молодежные консультативно-совещательные органы:''' Создание при общественных советах или органах власти молодежных парламентов, молодежных правительств или молодежных советов, которые выступают в роли «младших партнеров» и готовят предложения по вопросам молодежной политики. [https://www.hse.ru/news/1163627/1116433.html <nowiki>[13]</nowiki>]
* '''Инициативные группы:''' Формирование временных или постоянных групп из активной молодежи для проработки конкретных проектов и предложений. [https://smarteka.com/uploads/files/2024/10/13/937bee92-dc0b-487a-b4c8-3eab96a4732333fe846a-73b8-4e91-9de0-58032ff50c55.pdf <nowiki>[14]</nowiki>]
* '''Инициативное бюджетирование:''' Участие в проектах, позволяющих молодежи напрямую влиять на распределение части бюджетных средств на реализацию общественно полезных инициатив (например, благоустройство территорий, создание молодежных пространств). [https://minobrnauki.gov.ru/upload/iblock/28d/hyihn9b0mm2iafi1yfokx52xyn3us4ky.pdf <nowiki>[15]</nowiki>]

=== Примеры успешной практики ===
* '''Общественный совет при Росмолодёжи:''' Является одним из лидеров рейтинга RAEX. [https://raex-rr.com/NKO/public_councils_ranking/CCFE_ranking/2024/ <nowiki>[5]</nowiki>] Совет активно вовлекает молодежь в экспертизу нормативных актов, обсуждение стратегий молодежной политики и контроль за реализацией ключевых программ. [https://sovetrosmol.ru/o-roli-obshhestvennyh-sovetov-v-politicheskom-protsesse/ <nowiki>[16]</nowiki>] [https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_476530/f63b55989b33abd10e5a63c793c48e435cd99c3c/ <nowiki>[17]</nowiki>]
* '''Общественные экспертно-консультативные советы по молодежной политике:''' В некоторых регионах создаются специализированные советы, объединяющие представителей молодежных организаций для выработки рекомендаций в сфере молодежной политики. [https://duma.tomsk.ru/document/view/479 <nowiki>[18]</nowiki>]

== Оценка эффективности и аналитика ==
Деятельность общественных советов является предметом регулярного анализа со стороны научного и экспертного сообщества.

* '''Рейтинг общественных советов при федеральных органах исполнительной власти (RAEX)''': Ежегодное исследование, которое проводится совместно с Общественной палатой РФ. Оно оценивает советы по 8 ключевым факторам, включая влияние на деятельность ведомства, реализацию функции общественного контроля, информационную открытость и публичность. [https://raex-rr.com/news/press-reliz/news_CCFE_ranking_2024/ <nowiki>[19]</nowiki>] [https://asi.org.ru/news/2023/11/03/opublikovan-vtoroj-rejting-obshhestvennyh-sovetov/ <nowiki>[6]</nowiki>]
{| class="wikitable"
|+ Лидеры рейтинга RAEX (Группа А, 2024 год) [https://raex-rr.com/NKO/public_councils_ranking/CCFE_ranking/2024/ <nowiki>[5]</nowiki>]
! Федеральный орган власти
! 
|-
| Федеральное агентство по делам молодёжи (Росмолодёжь)
| Лидер среди федеральных агентств
|-
| Министерство строительства и ЖКХ РФ
| Лидер по уровню информационной открытости
|-
| Министерство сельского хозяйства РФ
| Лидер по уровню влияния на деятельность ФОИВ
|-
| Министерство труда и социальной защиты РФ
| Лидер по организационной работе
|-
| Министерство транспорта РФ
| Лидер по уровню взаимодействия с заинтересованными сторонами
|-
| Рособрнадзор
| Лидер по оценке экспертов
|}

* '''Специальный доклад Общественной палаты РФ «О состоянии общественных советов при органах региональной и муниципальной власти» (2024)''': Масштабное исследование, выявившее как успешные практики, так и системные проблемы. Главный вывод доклада — необходимость унификации правового регулирования на региональном и муниципальном уровнях для повышения эффективности советов. [https://files.oprf.ru/storage/documents/doklad-os-2024.pdf <nowiki>[4]</nowiki>]

* '''Научные публикации''': Анализируют социальную роль и идентичность членов советов. Например, исследование в журнале «Мониторинг общественного мнения» показало, что российская модель советов представляет собой гибрид, где члены советов видят свою роль не только как контролёров или экспертов, но и как «мирских челобитчиков» — посредников, доносящих нужды людей до власти. [https://monitoringjournal.ru/index.php/monitoring/article/view/712 <nowiki>[12]</nowiki>]

== См. также ==
* [[Молодёжные отделения общественных организаций]]
* [[Центры развития гражданского общества]]

== Ссылки ==
[1] [https://os.oprf.ru Официальный сайт «Общественные советы при федеральных органах исполнительной власти»]

[2] [https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_165809/ Федеральный закон от 21.07.2014 N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации"]

[3] [https://probpalata.gov.ru/about/obshhestvennyj-sovet/ Общественный совет при Федеральной пробирной палате]

[4] [https://files.oprf.ru/storage/documents/doklad-os-2024.pdf Специальный доклад Общественной палаты РФ «О состоянии общественных советов при органах региональной и муниципальной власти»]

[5] [https://raex-rr.com/NKO/public_councils_ranking/CCFE_ranking/2024/ Рейтинг общественных советов при федеральных органах исполнительной власти (2024 год)]

[6] [https://asi.org.ru/news/2023/11/03/opublikovan-vtoroj-rejting-obshhestvennyh-sovetov/ RAEX представило рейтинг общественных советов при ФОИВ - Агентство социальной информации]

[7] [http://op-don.ru/publiccouncils/ Общественные советы на сайте Общественной палаты Ростовской области]

[8] [https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_165809/6f120421afa55ebf868ce6f953f9188369dcf91f/ Статья 13 Федерального закона "Об основах общественного контроля в РФ"]

[9] [https://www.consultant.ru/law/podborki/obschestvennye_sovety_pri_organah_ispolnitelnoj_vlasti/ Подборка документов по теме на сайте КонсультантПлюс]

[10] [https://osetia.sledcom.ru/law_info/item/879737/ Указ Президента РФ о порядке образования общественных советов]

[11] [https://mintrans.gov.ru/eye/ministry/councils/15/regulations Положение об Общественном совете при Министерстве транспорта РФ]

[12] [https://monitoringjournal.ru/index.php/monitoring/article/view/712 Статья «Общественные советы при органах исполнительной власти: эксперты, контролеры или мирские челобитчики?»]

[13] [https://www.hse.ru/news/1163627/1116433.html Статья «Молодежь идет во власть» (Высшая школа экономики)]

[14] [https://smarteka.com/uploads/files/2024/10/13/937bee92-dc0b-487a-b4c8-3eab96a4732333fe846a-73b8-4e91-9de0-58032ff50c55.pdf Методические рекомендации по вовлечению молодежи в решение социально-экономических вопросов]

[15] [https://minobrnauki.gov.ru/upload/iblock/28d/hyihn9b0mm2iafi1yfokx52xyn3us4ky.pdf Стратегия молодежной политики в Российской Федерации на период до 2030 года]

[16] [https://sovetrosmol.ru/o-roli-obshhestvennyh-sovetov-v-politicheskom-protsesse/ О роли общественных советов в политическом процессе (сайт ОС при Росмолодежи)]

[17] [https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_476530/f63b55989b33abd10e5a63c793c48e435cd99c3c/ Порядок формирования Общественного совета при Росмолодежи]

[18] [https://duma.tomsk.ru/document/view/479 Закон Томской области «Об основах государственной молодежной политики»]

[19] [https://raex-rr.com/news/press-reliz/news_CCFE_ranking_2024/ Названы самые эффективные общественные советы при федеральных органах власти России (2024)]

[20] [https://cyberleninka.ru/article/n/molodyozhnoe-samoupravlenie-v-sfere-nauki-kak-osnova-formirovaniya-kadrovogo-potentsiala Молодёжное самоуправление в сфере науки как основа формирования кадрового потенциала]

[21] [https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/409496275/ Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 августа 2024 г. № 2233-р Об утверждении Стратегии реализации молодежной политики в Российской Федерации на период до 2030 г.]

[22] [https://cyberleninka.ru/article/n/molodyozhnoe-samoupravlenie-v-rossii-na-sovremennom-etape-osnovnye-priznaki-funktsii-i-urovni-deyatelnosti/viewer Молодёжное самоуправление в России на современном этапе: основные признаки, функции и уровни деятельности]
```